Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А83-20750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20750/2021
г. Симферополь
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михальчук О.Д., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Акционерного общества «Шархинский карьер» (ИНН: 9101002762, КПП: 910101001)

Заинтересованные лица:

- Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (ИНН: 9102016750, КПП: 910201001)

- Заведующий отделом по надзору за горными и маркшейдерскими работами Управления государственного надзора за объектами котлонадзора и горными работами Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Федин Александр Валерьевич

о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2021 № 7.2-13-14/2021


с участием представителей:

от заявителя – Кулагин Э.В., на основании доверенности от 26.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым – Орлова Д.С., на основании доверенности от 27.10.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шархинский карьер» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2021 по делу об административном правонарушении №7.2-13-14/2021; в случае, если суд не усмотрит оснований для отмены, снизить размер штрафа до 100000,00 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.11.2021 просил признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 100000,00 руб.

Служба согласно отзыву просила в удовлетворении требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления.

В итоговом судебном заседании представитель Службы пояснил, что выявленные нарушения Обществом были устранены.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Шархинский карьер» является организацией, эксплуатирующей следующий опасный производственный объект: карьер №Я00-00026-001, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов III класса опасности.

На основании решения (приказа) руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 08.09.2021 №РП-420-318-о в период с 13.09.2021 по 16.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Шархинский карьер», по итогам которой составлен Акт от 16.09.2021 № 16-09/07-318-ВН/А.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Отсутствует регламент технологического производственного процесса РТПП«Транспортировка, дробление и сортировка полезного ископаемого» при эксплуатации опасного производственного объекта ведения горных работ «Карьер» № Я00-00026-0001 АО «Шархинский карьер», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26.13 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Не содержит РТПП «Эксплуатация и ремонт технологического транспорта»требования к работникам, допускаемым к управлению, ремонту и обслуживаниютехнологического транспорта; способы и порядок перевозки работников, оборудования и материалов, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26.6 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Не содержит РТПП «Ведение вскрышных и добычных работ» меры попредупреждению и недопущению образования козырьков, нависей (заколов); способы и меры по безопасному применению горного оборудования, транспортированию горной массы, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26.10 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Не содержит РТПП «Пылегазоподавление и проветривание карьеров» сведения о составе атмосферы объекта ведения открытых горных работ; порядок допуска рабочих на места работ после производства взрывных работ; меры по борьбе с пылью и газами, обеспечению естественного воздухообмена и проветривания; порядок и способы искусственного проветривания, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26.11 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505;

Отсутствуют приказы о введении в действие по организации РТПП, что являетсянарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26.16 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Отсутствует высшее или среднее специальное горнотехническое образование генерального директора АО «Шархинский карьер» А.А. Гончарова;

Не утверждена в установленном порядке горно-графическая документация, а именно: планы горных выработок по горизонтам +349 м, +323 м, + 335 м. Шархинского месторождения плагиогранитов, отсутствуют подписи лиц, проводивших маркшейдерскую съёмку, дата проведённой съёмки, наименование горно-графической документации и и масштаб, что является нарушением п.1 ч.5 ст.24 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. е п. 5. Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09,2020 № 1467;

Не нанесена граница лицензионной площади участка недр на сводный план Шархинского месторождения плагиогранитов, что является нарушением п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. е п. 5, Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467;

Не ведётся «Книга учёта отбора проб из забоя» с 15.08.2018, что является нарушением п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. е п. 5, Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467;

Не ведётся «Книга геологического осмотра и зарисовок отработки забоев» с 07.06.2019, что является нарушением п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. е п. 5, Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467;

Не проведена поверка рулетки, применяемой при производстве маркшейдерских работ на Шархинском месторождении плагиогранитов, что является нарушением п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах», пп. е п. 5. Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467.

Выявив в действиях Общества нарушение лицензионных требований и условий в части эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности, 22.09.2021 должностным лицом Службы был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 06.10.2021 № 7.2-13-14/2021 Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Акционерное общество «Шархинский карьер» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 200000,00 рублей.

Протокол и постановление составлены в присутствии генерального директора Общества.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель в судебном заседании просил уменьшить административный штраф до 100000,00 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты выявленные нарушения и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, при этом считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание признание вины в содеянном, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного Обществу наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 06.10.2021 по делу об административном правонарушении №7.2-13-14/2021 о привлечении Акционерного общества «Шархинский карьер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 100000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев