Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А19-3794/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3794/2023

09.08.2023 года


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.08.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09.08.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю. (до перерыва) и секретарём судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Спортивного водо-моторного кооператива «Ерши» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, Иркутская область, Иркутск город, Гидростроителей улица, 3)

к заместителю председателя Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска, начальнику управления ЖКХ ФИО2 (адрес: 664005, <...>, каб. 303); Комитету по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО3 ул., д. 24)

о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 30.01.2023 № 805-70-429/23.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 23.02.2023 (предъявлен паспорт);

от ответчиков:

заместителя председателя Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска, начальника управления ЖКХ ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом;

Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска - ФИО5, представитель по доверенности от 23.12.2022 № 805-70-6664/22 (личность удостоверена по служебному удостоверению),

В судебном заседании 26.07.2023г., в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 02.08.2023г.,

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва – 02.08.2023г. судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании того же представителя заявителя в отсутствие ответчиков.

установил:

Спортивный водо-моторный кооператив «Ерши» (далее – заявитель, СВМК «Ерши», кооператив) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании решения должностного лица, заместителя председателя Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска, начальника управления ЖКХ ФИО2 (далее – ответчик) о переносе движимого имущества, выраженного в Уведомлении от 30.01.2023 № 805-70-429/23 незаконным, не подлежащим исполнению.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее также – АПК РФ), каких-либо ходатайств не направили, отзыв на заявление не представили.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судебное заседание в соответствии со ст. 200 АПК РФ проведено в отсутствие ответчиков.

Представитель ответчика (Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска), присутствовавший в судебном заседании – 26.07.2023 (до перерыва) ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению Администрации г. Иркутска.

Протокольным определением суда от 02.08.2023 в удовлетворении заявленного ответчиком ходатайства отказано, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления, дал пояснения по существу заявленных требований и на вопросы суда.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно доводам заявителя 30.01.2023 Комитетом СВМК «Ерши» вручено уведомление заместителя председателя комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутск, начальник управления ЖКХ ФИО2 от 30.01.2023 г. №805-70-429/23, содержащее требование о необходимости в срок до 01.03.2023 осуществить перенос переносе метало-профильного забора. Кроме того, Комитет указал, что в случае неисполнения Уведомления в установленный срок, перенос объекта будет осуществлен Комитетом в принудительном порядке.

Заявитель полагая, что указанное решение, выраженное в уведомлении от 30.01.2023 г. №805-70-429/23 не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы СВМК «Ерши» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 раздел 1 Положения о порядке переноса самовольно размещенного движимого имущества в городе Иркутске, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 №031-06-640/7-1 (далее - Положение), выявление и принятие решений о переносе самовольно размещенного движимого имущества осуществляет комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Положения, Комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска еженедельно осуществляет осмотр подведомственной территории с целью выявления самовольно размещенного движимого имущества. Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении самовольно размещенного движимого имущества, их подписи или отказ от подписи и другие сведения. К акту прилагаются цветные фотографии с фиксацией даты и времени съемки с> возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного движимого имущества, и иные имеющиеся материалы и документы.

В соответствии с пунктом 7 раздела 2 (Порядок выявления самовольно размещенного движимого имущества) Положения, Комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня составления (получения) акта с приложениями, указанными в пункте 6 раздела 2 настоящего Положения, направляет запросы:

1) в органы полиции с целью установления лица, самовольноразместившего движимое имущество, в случае отсутствия сведений о такомлице;

2) в службу государственного строительного надзора Иркутской области в отношении объекта, который невозможно однозначно отнести к движимому или недвижимому имуществу, о предоставлении сведений о том, обладает ли такой объект признаками недвижимого;

3) в министерство имущественных отношений Иркутской области и/или комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска для получения информации о предоставлении земельного участка либо использовании его без предоставления и установления сервитута под размещение выявленного движимого имущества с указанием цели использования в случае его предоставления;

4) в Управление федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Иркутской области в отношении объекта,расположенного на земельном участке, прошедшем государственныйкадастровый учет, для установления правообладателя земельного участка, накотором размещен объект.

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 Положения, в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших движимое имущество, в течение 10 (десяти) дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 6 настоящего Положения, уведомляет таких лиц о переносе самовольно размещенного движимого имущества в указанный в уведомлении срок. Уведомление оформляется за подписью заместителя председателя комитета начальника управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

Как следует из материалов дела 30.01.2023 Комитетом СВМК «Ерши» вручено уведомление заместителя председателя комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутск, начальника управления ЖКХ ФИО2 от 30.01.2023 г. №805-70-429/23, содержащее требование о необходимости в срок до 01.03.2023 осуществить перенос метало-профильного забора.

Из содержаний указанного уведомления следует, что в комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска (далее – Комитет) поступило служебное письмо комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ) от 08.06.2022 СП-18436/22 о проведении в рамках полномочий Комитета мероприятий по переносу самовольно размещенного движимого имущества - металло - профильного забора, установленного СВМК «Ерши».

По результатам выездного обследования КУМИ установлено, что СВМК «Ерши» в нарушение требований статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занимает земельный участок общей площадь 15396, 4 кв.м, который включает в себя части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000026:14462, являющегося собственностью муниципального образования город Иркутск, площадью 3,4 кв.м., 64,2 кв.м, 41,6 кв.м, 129,7 кв.м.: земельный участок с кадастровым номером 38:36:000026:173, площадью 7700 кв.м., относящийся е землям государственная собственность на которые не разграничена; земельный участок площадью 7457,5 кв.м., относящийся к землям государственная собственность на которые не ограничена.

Однако, как указал заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска не осуществлял осмотр подведомственной территории с целью выявления самовольно размещенного движимого имущества.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела судом ответчику неоднократно предлагалось представить документы, на основании которых вынесено оспариваемого уведомление.

Однако, ответчик требования определения суда не исполнил, документы и доказательства не представил.

В судебном заседании, состоявшемся 26.07.2023 (до перерыва) представитель ответчика заявил устное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для предоставления дополнительных доказательств по делу, в том числе акта осмотра спорной территории.

Протокольным определением суда от 26.07.2023 ходатайство ответчика судом удовлетворено, в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 02.08.2023.

Однако в судебное заседание 02.08.2023 (после перерыва) ответчик не явился, каких-либо доказательств суду соблюдения ответчиком Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно размещенного движимого имущества в городе Иркутске не представил; ходатайств не направил.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что ответчик принял оспариваемое решение не на основании документов полученных и подготовленных в ходе выполнения должностных обязанностей в границах, возложенных на него Положением полномочий, а в нарушение указанного Положения.

Относительно занятия СВМК «Ерши» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000026:173, площадью 7700 кв.м. заявитель указал следующее.

Решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся №214 (Пр.№7) от 06.04.1965г. принято решение об отводе земельного участка площадью 0.7 га на западном берегу Ершовского залива для лодочной станции индивидуальных владельцев лодок. Предложено Главному архитектору города выдать технические условия для строительства, благоустройства и оборудования лодочной станции. Рекомендовано владельцам лодок организовать товарищество, представить на утверждение устав. Контроль за выполнением настоящего Решения возложен на городской отдел коммунального хозяйства г.Иркутска.

По окончании всех указанных в Решении Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся №214 (Пр.№7) от 06.04.1965г мероприятий, в адрес контролирующего органа, начальнику Управления городского коммунального хозяйства тов.ФИО6, 07.03.1975 года направлено заявление №13 следующего содержания.

«В соответствии с Решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов Трудящихся №244 от 10.06.1965г Правление самодеятельного морского клуба (лодочная станция Ершовского залива) просит произвести оценку строений, сооружений, дороги и сетей лодочной станции, а так же съемку территории прилегающей к станции с нанесением дороги и сетей электрической связи.».

На основании указанного Заявления по заданию контролирующего органа, начальника Управления городского коммунального хозяйства тов.ФИО6, а так же на основании Решения Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся №214 (Пр.№7) от 06.04.1965г, представителем геодезической службы Главного архитектора города Иркутска, ФИО7, выполнено следующее:

1 .Вынесены в натуру красные линии и границы земельного участка отведенного для строительства лодочной станции, а так же показаны местонахождение геодезических знаков представителю застройщика, начальнику лодочной станции в Заливе Ерши ФИО8 О проведенных работах составлен Акт об отводе границ, участков, выносу красных линий в натуру и сдаче межевых знаков на хранение от 03.04.1975г. Согласно содержания указанного Акта об отводе и сдаче геодезических знаков на хранение, фактическая площадь земельного участка 1.5 га, в том числе по Решению 0.7 га, под стоянкой автомобилей 0.1 га, фактически под лодочной станцией 1.4 га. Границы земельного участка закреплены забором из колючей проволоки и вместе с геодезическими пунктами сданы на хранение представителю застройщика начальнику лодочной станции в Заливе Ерши ФИО8 под роспись.

2. Уполномоченным органом по инвентаризации и учету, структурным подразделением Управления городского коммунального хозяйства г. Иркутска, Иркутским Бюро Технической Инвентаризации проведена инвентаризация построенных самодеятельным морским клубом объектов расположенных в Свердловском районе, залив Ерши, по результатам инвентаризации и учету составлены технические паспорта на следующие объекты принадлежащие клубу:

- Технический паспорт Лодочной станции.

- Технический паспорт Дороги гравийной к Лодочной станции длинной 1300м., средней шириной 5.5 м. Год постройки 1971.

- Технический паспорт Воздушной линии эл/передачи 0.4 к.в. наружного освещения и линии связи лодочной станции на 33 деревянных опорах, длинной 1700 м. Год постройки и ввода в эксплуатацию 1967.

В соответствии изменением законодательства, земельная реформа 1993 года, Правлением лодочной станции «Ерши», на основании Решения Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся №214 (Пр.№7) от 06.04.1965г, Акта об отводе и сдаче геодезических знаков на хранение от 03.04.1975г. службы Главного архитектора города Иркутска, в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иркутска подана Декларация (Заявление) о факте использования земельного участка на территории Свердловского района города Иркутска. На основании указанной Декларации (Заявления) проведена регистрация, выдано временное удостоверение №1015 от 12.02.1997г.

В связи с принятием Земельного Кодекса Российской Федерации от 2001 года, принятием и вступлением в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ, по заданию СВМК «Ерши», ООО НПЦ «ЗЕМЛЕМЕР», 10.06.2005 года подготовлено Землеустроительное дело по инвентаризации границ земельного участка СВМК «Ерши» в Свердловском районе города Иркутска, залив Ерши, площадью 14218 кв.м. Границы земельного участка согласованы Администрацией города Иркутск 11.06.2005г. Отделом дежурных планов Администрации города Иркутска, сведения о границах нанесены на дежурные планы 03.08.2005г., границы согласованы главным архитектором Свердловского административного округа, Главным архитектором города Иркутска. Данное обстоятельство согласования границ подтверждается Доказательством, подписанием с проставлением соответствующих штампов в Акте согласования границ земельного участка Спортивного водо-моторного Кооператива «Ерши>ч от 10.06.2005г. Землеустроительное дело Утверждено начальником Территориального отдела по городу Иркутску Управления Роснедвижимости по Иркутской области.

С 15.11.2005г. сведения о земельном участке внесены в Государственный земельный кадастр с площадью 14218 кв.м., кадастровый №38:36:00026:173.

Бюро Технической Инвентаризации, 10.12.2005 года, изготовленТехнический паспорт на нежилое здание 1966 года постройки, кадастровый№38:36:00026:0000:25:401:001:0202733380, Инвентарный №25:401:001:020273380. На листе 2 Технического паспорта указан Землепользователь - Спортивный водо-моторный кооператив «Ерши», основание - Акт об отводе границ от 03.04.1995г. Площадь земельного участка 14218 кв.м. На странице 8 под литерой I указано ограждение земельного участка - Забор решетчатый, мелаллопрофиль.

Впоследствии, согласно доводам заявителя, в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровым инженером ФИО9, проведены кадастровые работы по уточнению фактических границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым №38:36:00026:173 площадью 14218 кв.м., изготовлен Межевой план от 10.10.2012г.

Кроме того, как следует из материалов дела между СВМК «Ерши» и Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов по Иркутской области с целью водопользования: использование участка акватории Иркутского водохранилища в заливе Ершовский для отстоя плавательных средств, размещение плавучих причалов, размещение других объектов и сооружений в установленном законом порядке заключен Договор водопользования №38-16.01.01.001-Х-ДРБТ - Т -2020-04500/00 от 05.03.2020г.

Лодочная станция Спортивного водо-моторного кооператива «Ерши» созданная в 1965 году в заливе Ерши Свердловского округа города Иркутска является сложным объектом, предназначенным для базы-стоянки маломерных судов, к которой относится земельный участок в установленных границах с прилегающей акваторией водного объекта.

Полномочия по установлению требований к обустройству и эксплуатации баз-стоянок маломерных судов до 2004 года были закреплены за субъектами Российской Федерации. В частности были урегулированы Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах и эксплуатации баз сооружений для их стоянок в Иркутской области утвержденных Постановлением Губернатора Иркутской области от 23.09.1999г. №508-п.

В связи с передачей полномочий, Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 540 (ред. от 20.07.2020) "Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.10.2020 N 60325) утверждены соответствующие правила.

Настоящие Правила устанавливают единый порядок пользованиябазами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации и являются обязательными для физических и юридических лиц.

Согласно п. 1.2 Правил под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (далее - база-стоянка) понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов.

К базам-стоянкам следует относить расположенные на берегу и (или) акватории водного объекта:

специально организованные береговые и (или) плавучие сооружения, предназначенные для причаливания, швартовки маломерных судов, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, стоянки и (или) хранения маломерных судов;

комплексы технологически связанных между собой зданий, сооружений и оборудования, предназначенных для доставки, эксплуатации, стоянки, обслуживания и (или) хранения маломерных судов;

объекты поисково-спасательных формирований (водно-спасательные станции), имеющих на оснащении маломерные суда.

Не является базой-стоянкой организованное судовладельцем (пользователем) - физическим лицом место стоянки, размещенное в границах принадлежащего ему приусадебного земельного участка, используемое для швартовки, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, самостоятельного обслуживания, стоянки и хранения принадлежащего ему индивидуального маломерного судна.

Учет баз-стоянок и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России) (п. 1.3 Правил).

Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют подразделения ГИМС МЧС России. Организация и размещение баз-стоянок осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых и правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 1.4, 1.5 Правил).

Согласно п. 1.6 Правил судовладельцы (пользователи) маломерных судов обязаны соблюдать настоящие Правила, режимы пользования базами-стоянками, установленные их собственниками или лицами, уполномоченными собственниками (далее -руководители), выполнять требования должностных лиц баз-стоянок по обеспечению безопасности при выходе судов в плавание. Лица, нарушившие настоящие Правила, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7).

Пунктом 2.3. раздела II Правил установлены требования по обеспечению безопасности на базах-стоянках, в частности требование обязательное к исполнению по огораживанию территории базы-стоянки с описанием, что в неё включается: Территория базы-стоянки, к которой относится земельный участок в установленных границах с прилегающей акваторией водного объекта, в том числе искусственно созданный земельный участок, предназначенный для доставки, обслуживания, хранения судов, должна быть ограждена в соответствии с проектной документацией (п. 2.3 Правил).

Кроме того, на сегодняшний день принят Национальный стандарт Российской Федерации - Стоянки маломерных судов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2019 N 1362-ст), ГОСТ Р 58736-2019.

Разделом 4 данного Национального стандарта определены Основные положения, в частности: стоянки малых судов, в соответствии с ГОСТ Р 57618.1, являютсяэлементом инфраструктуры маломерного флота (п. 4.1); стоянка малых судов включает береговые и/или плавучие сооружения, расположенные на берегу и акватории поверхностного водного объекта, предназначенные для швартовки малых судов, погрузки/выгрузки грузов, посадки/высадки людей и/или хранения малых судов и другихплавсредств (п. 4.2).

Пунктами 7.2 Раздела 4 данного Национального стандарта определены Требования к территории: 7.2.1 Территория стоянки должна быть ограждена, 7.2.3 На стоянках, имеющих ограждения территории, при въезде/входе должен быть организован пропускной режим.

Данное регулирование согласуется с содержанием статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации регламентирующей использование поверхностных водных объектов, их береговой полосы в пределах внутренних водных путей, а также земель и земельных участков в целях судоходства. В частности в пункте 4 данной статьи предусмотрено:

Использование береговой полосы в пределах внутренних водных путей для возведения некапитальных строений, сооружений в целях судоходства, в том числе для причаливания, швартовки и стоянки судов и плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров, а также в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами осуществляется при наличии согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей.

Таким образом, в силу установленных норм, ограждение территории лодочной станции «Ерши» СВМК «Ерши» (является элементом инфраструктуры маломерного флота) общей площадью 14218 кв.м., включающей в себя земельный участок в установленных границах с прилегающей акваторией водного объекта, предназначенный для доставки, обслуживания, хранения судов с организованным прк въезде/выезде пропускным режимом (охраной), существующее с 1966 года является обязательным в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности на базах-стоянках.

Данным забором, как указал заявитель и не оспорил ответчик закрыл свободный доступ граждан к водному объекту и соответственно береговой полосе в силу пункта 2 статьи 6 Водного кодекса РФ и описанными выше нормами права в целях безопасности и особого режима объекта.

Доказательств правомерности требований, изложенных в оспариваемом акте ответчик, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил.

При таких обстоятельствах, требования СВМК «Ерши» подлежат удовлетворению, а оспариваемое уведомление Комитетом по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска №805-70-429/23 от 30.01.2023 о переносе объекта - признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания арбитражным судом решения органа местного самоуправления незаконным в резолютивной части данного решения также должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая положения статей 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении подобного спора не вправе подменять административный орган в части осуществления его полномочий и, по сути, разрешать по существу обращение общества.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым решением.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действие (бездействием), и предъявить требование о признании таких действий (бездействия) незаконными..

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также исходила из того, что в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов, заявленное наряду с организационным требованием о признании незаконным акта, действия (бездействия).

Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Поскольку в рассматриваемом случае требования заявителя носят организационный характер, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

Поскольку уведомление Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска №805-70-429/23 от 30.01.2023 о переносе объекта признано недействительным, суд полагает необходимым указать на обязанность Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СВМК «Ерши».

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление №805-70-429/23 от 30.01.2023 о переносе объекта, вынесенное КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ СВЕРДЛОВСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в отношении СПОРТИВНОГО ВОДО-МОТОРНОГО КООПЕРАТИВА "ЕРШИ", как несоответствующее Приказу МЧС России от 20.07.2020 N 540 "Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации", Постановлению администрации г. Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-640/7-1 "Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно размещенного движимого имущества в городе Иркутске".

Обязать КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ СВЕРДЛОВСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ СВЕРДЛОВСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в пользу СПОРТИВНОГО ВОДО-МОТОРНОГО КООПЕРАТИВА "ЕРШИ" 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв