Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А56-36344/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36344/2025
04 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Совет депутатов Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 188680, г. Колтуши, Всвеволожский район Ленинградской области, ул. Озерная, д.21, ИНН <***>);

заинтересованные лица: 1) Администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188680, <...>, ИНН <***>); 2) ФИО1 (ИНН <***>);

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; ФИО2; Прокурор Ленинградской области,

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 23.06.2025),

от заинтересованных лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 16.01.2025), 2) ФИО5 (доверенность от 23.06.2025),

от третьих лиц:  1) не явился, извещен; 2) ФИО6 (доверенность от 23.06.2025), 3) ФИО7 (удостоверение),

установил:

Совет депутатов Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации №746 от 28.08.2023 «О подготовке и проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:09:0000000:524, являющегося собственностью МО ФИО8».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Администрация) и ФИО1 (далее – предприниматель).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Прокурор Ленинградской области.

Управление Росреестра, извещенное о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, пояснил, что считает незаконным изданное Администрацией постановление, поскольку оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства и предусматривает продажу земельного участка, который не может быть предметом аукциона.

Представитель Администрации поддержал доводы представителя Совета депутатов.

Представитель ФИО1 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на пропуск срока для оспаривания ненормативного акта.

Прокурор поддержал доводы представителя ФИО1, указав, что при вынесении оспариваемого постановления не были нарушены нормы действующего законодательства.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.12.2021 №845 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в д. Старая Пустошь Всеволожского района Ленинградской области. В соответствии с этим документом был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 47:09:0000000:92, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1), зоны зеленых насаждений с возможностью размещения объектов (Р1), вид разрешенного использования – «общее пользование территории», расположенного по адресу: «Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д.Старая Пустошь, на 4 земельных участка площадью 18 758 кв.м., 2 403 кв.м., 5 943 кв.м., 5 868 кв.м.

Участку с площадью 5 943 кв.м. был присвоен кадастровый номер 47:09:0000000:524.

Постановлением Администрации от 10.07.2023 №563 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:09:0000000:524 был установлен вид разрешенного использования – «площадки для занятий спортом».

В соответствии с постановлением Администрации от 28.08.2023 №746 принято решение о подготовке и проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:09:0000000:524.

Совет депутатов, обращаясь в суд с настоящим требованием, полагает, что право Совета депутатов на предъявление заявления обусловлено тем, что участником правоотношений, возникших в связи с передачей прав владения и пользования муниципальным имуществом, является муниципальное образование. Администрация в нарушение требований закона приняла решения о проведении аукциона в отношении участка, отчуждение которого не допускается.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Совет депутатов основывает свои требования на том, что спорный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку относится к землям общего пользования.

Действительно, изначально видом разрешенного использования земельного участка был «земли общего пользования».

Однако на основании постановления Администрации от 10.07.2023 № 563 вид разрешенного использования Участка был изменен на «площадки для занятия спортом».

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, отраженным на публичной кадастровой карте (https://nspd.gov.ru/), спорный участок находится в территориальной зоне «Территориальная зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1)», дата присвоения – 20.07.2021. При этом, как следует из письма публично-правовой компании «Роскадастр» от 14.07.2025 № 04437/25, сведения о территориальной зоне «Территориальная зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1)» были внесены в ЕГРН 21.07.2021 на основании Решения Совета депутатов Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 № 36.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, на который ссылается Совет депутатов, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если такой участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Определение «территории общего пользования» содержится в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ и предполагает под собой территорию, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Вместе с тем, на спорном земельном участке отсутствуют объекты, перечисленные в вышеназванных статьях. В отношении Участка проект планировки территории не разработан, красные линии не установлены, Участок не включен в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Данный вывод также подтверждается судебной практикой. Верховный суд РФ в определении от 27.10.2009 № 11-В09-19 относительно применения пункта 12 статьи 85 ЗК РФ указал, что «данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования».

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспариваниии ненормативного акта (действия, бездействия должностного лица или органа) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обжалуемое постановление принято Администрацией 28.08.2023.

Заявление Совета депутатов подано в суд 23.04.2025.

Следовательно, трехмесячный срок на оспаривание ненормативного правового акта, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

При этом, несмотря на то, что Постановление не было опубликовано, информация о проведении и результатах аукциона была размещена в открытом доступе в сети «Интернет». В опубликованном извещении содержалась ссылка на Постановление, на основании которого проводился аукцион. Более того, сама процедура отчуждения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в силу положений земельного законодательства носит публичный характер. Проведению аукциона по продаже таких участков во всяком случае предшествует принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, иными словами, принятие соответствующего решения (Постановления) – обязательная часть процедуры отчуждения Участка в частную собственность в силу действующего правового регулирования.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что Совет депутатов, проявив должную инициативу, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом порядка, с учетом наличия у него доступа к сведениям о продаже Участка, размещения информации об аукционе в открытых источниках, публичного характера процедуры продажи находящихся в муниципальной собственности земельных участков не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в предусмотренный законом трехмесячный срок.

Пропуск указанного процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Вареникова А.О.