Решение от 23 января 2024 г. по делу № А76-14630/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14630/2023
23 января 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 16 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Примафарм» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17.02.2023 по делам №074/06/106-332/2023 (47-ж/2023), 074/06/106-333/2023 (48-ж/2023),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Здравоохранения Челябинской области, Государственного казенного учреждения «Центр организации закупок Челябинской области», общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Торг», общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 16.03.2023, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания)),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 16.01.2024, диплом, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Примафарм» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17.02.2023 по делам №074/06/106-332/2023 (47-ж/2023), 074/06/106-333/2023 (48-ж/2023), взыскании государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 рублей.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Здравоохранения Челябинской области, Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области», общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Торг», общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Заявитель считает решение от 17.02.2023 по делам №074/06/106-332/2023 (47-ж/2023), 074/06/106-333/2023 (48-ж/2023) незаконным, поскольку обжалуемое решение содержит выводы не соответствующие действующему законодательству. Полагает, что права и законные интересы заявителя существенно нарушены оспариваемым решением антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, полагала, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по правилам статей 123,156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в УФАС РФ по Челябинской области 08.02.2023 поступили жалобы ООО «Примафарм» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов на поставку лекарственного препарата для медицинского применения – ФИО4 для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещения № 0869200000223000080, 0869200000223000082).

По извещению № 0869200000223000080:

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.01.2023 14:38.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 994 789,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 02.02.2023 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0869200000223000080 от 03.02.2023 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2, с предложением о цене контракта 751 222,11 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По извещению № 0869200000223000082:

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.01.2023 14:59.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 561 337,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 02.02.2023 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0869200000223000082 от 03.02.2023 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 113456992, с предложением о цене контракта 2 635 389,32 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, его заявки по каждому аукциону содержат все необходимые сведения и документы, подтверждающие, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества (фармацевтической субстанции), осуществляются на территории РФ.

Следовательно, по мнению Заявителя, имеется вся совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1.4. Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н), и контракт по каждой закупке должен быть заключен с ООО «ПРИМАФАРМ», по цене, предложенной данным участником.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя УФАС РФ по Челябинской области 14.02.2023 (решение в полном объеме изготовлено 17.02.2023) принято решение о признании жалобы ООО «Примафарм» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов на поставку лекарственного препарата для медицинского применения – ФИО4 для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещения №0869200000223000080, 0869200000223000082) необоснованными.

Считая вышеназванное решение УФАС РФ по Челябинской области 14.02.2024 (решение в полном объеме изготовлено 17.02.2023) не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30, пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Порядок рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявлений и материалов урегулирован положениями ст. 44 Закона № 135-ФЗ.

Частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Суд соглашается с выводами административного органа, изложенными в оспариваемом решении 21.04.2022 (исх. № АК/7165/22 от 22.06.2022) по следующим основаниям.

Исходя из анализа заявления, по мнению заявителя, обжалуемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, поскольку в решении указано об отсутствии оснований для применения условий допуска, предусмотренных пунктом 1.4 Приказа № 126н. При том, по мнению Заявителя, его заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, положениям пункта 1.4 Приказа № 126н, пункту 1(1) Постановления № 1289, а также содержала необходимый пакет документов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ ф, конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства №1289).

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска определены Приказом №126н.

В силу пункта 1 Приказа № 126н, а также пункта 1 Постановления Правительства № 1289 на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, распространяется сфера применения указанных нормативно-правовых актов.

В силу пункта 1(1) Постановления Правительства № 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 1(2) Постановления Правительства № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применяются при наличии хотя бы одной заявки, содержащей все предусмотренные пунктом 1(2) Постановления Правительства № 1289 документы, подтверждающие соответствие лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям пункта 1(1) данного Постановления.

Согласно пункту 1.4 Приказа №126н, в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств:

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Из указанного следует, что для возможности применения положений подпункта 1.4 Приказа 126н необходимо, чтобы все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и, одновременно, чтобы сведения о данных фармацевтических субстанциях были предусмотрены государственным реестром лекарственных средств.

При этом указано, что положения подпункта 1.4 не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона «Об обращении лекарственных средств» Государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав этих лекарственных препаратов.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата МНН метформин, таблетки, покрытые оболочкой.

Согласно перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р, данный препарат включен в указанный перечень.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки установлены преимущества в отношении цены контракта в размере 15% в соответствии с Приказом № 126н, а также ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов согласно Постановлению Правительства № 1289.

Исходя из содержания пункта 26 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств), документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата, является регистрационное удостоверение лекарственного препарата.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункта 26 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в том числе требование о предоставлении участниками закупки регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Министерства здравоохранения РФ. Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

В Челябинское УФАС России 08.02.2023 поступили жалобы ООО «ПРИМАФАРМ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - ФИО4 для граждан, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты за счет средств областного бюджета (извещения № 0869200000223000080, 0869200000223000082) (далее - аукционы, закупки).

В соответствии с протоколом подведения итогов по каждому аукциону отклонена заявка, содержащая предложение товаров, страна происхождения которых не является государством - членом ЕАЭС.

По результатам аукциона наименьшую цену контракта предложил участник с заявкой под номером 4 (ООО «АЛЬТАИР») по аукциону № 0869200000223000080, заявкой № 113456992 - по аукциону № 0869200000223000082 (ООО «АЛЬТАИР»).

Заявка участника ООО «Примафарм» (Заявитель) по каждому аукциону содержит предложение о поставке лекарственного препарата «Мерифатин» производитель ООО «Фармсинтез-Тюмень», Россия, в подтверждение чего в составе заявки представлены следующие документы и информация:

Регистрационное удостоверение ЛП-004363 от 05.07.2017 (согласно сведениям из ГРЛС срок действия регистрационного удостоверения окончен 05.07.2022):

Регистрационное удостоверение ЛП-№ (000591) - (РГ-КЦ) от 21.02.2022; Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 2042001887, действителен до 25.10.2023;

- Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 1042001433, действителен до 26.10.2023;

- Заключение о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики № СМР-0068-000652/21 от 25.05.2021, Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (СП-000 1846/11/2022) от 09.11.2022. Выписка из реестра лицензий по состоянию на 12:46 31.05.2022.

В отношении ЛП-004363 от 05.07.2017: согласно информации, размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, срок действия регистрационного удостоверения ЛП-004363 от 05.07.2017, в котором содержалась информация о фармацевтической субстанции, произведенной на территории ЕАЭС, истек 05.07.2022, в связи с чем, данное регистрационное удостоверение не могло быть учтено комиссией по осуществлению закупок при подведении итогов электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об обращении лекарственных средств подтверждение государственной регистрации лекарственного препарата осуществляется при выдаче бессрочного регистрационного удостоверения лекарственного препарата в случае, указанном в части 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, в срок, не превышающий шестидесяти рабочих дней со дня получения соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата. Не осуществляется подтверждение государственной регистрации в отношении лекарственного препарата, не находившегося в обращении в Российской Федерации в течение трех и более лет, а также в отношении лекарственного средства, произведенного с нарушением требования, установленного частью 3.7 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 28 Закона об обращении лекарственных средств регистрационное удостоверение лекарственного препарата с указанием лекарственных форм и дозировок выдается бессрочно, за исключением регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выдаваемого со сроком действия пять лет, на впервые регистрируемые в Российской Федерации лекарственные препараты.

В силу части 2 статьи 28 Закона об обращении лекарственных средств по истечении указанного в части 1статьи 28 Закона об обращении лекарственных средств срока выдается бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата при условии подтверждения его государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «м» подпункта 1) пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и следующую информацию в отношении лекарственных препаратов - дата государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата.

В этой связи, документом, достоверно подтверждающим факт государственной регистрации и нахождение лекарственного препарата в государственном реестре, является действующее регистрационное удостоверение, которое впервые оформляется до начала осуществления его оборота на территории Российской Федерации на пятилетний срок, или бессрочное - при условии подтверждения его государственной регистрации и отсутствии изменений в содержащихся в регистрационном досье на зарегистрированный лекарственный препарат документах, затрагивающих сведения, отраженные в регистрационном удостоверении лекарственного препарата.

Частью 15 статьи 29 Федерального закона № 61-ФЗ предусмотрено, что допускается обращение лекарственных препаратов до истечения срока годности, произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после даты принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о подтверждении государственной регистрации, в соответствии с информацией, содержащейся в документах регистрационного досье на лекарственный препарат до даты принятия такого решения.

При этом, из статьи 6 Закона о контрактной системе следует, что одним из основных принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участники закупки должны соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

При этом, Федеральный закон № 61-ФЗ определяет порядок обращения лекарственных препаратов, вместе с тем, именно Закон о контрактной системе определяет порядок их закупки для государственных (муниципальных) нужд, и Закон о контрактной системе является специальной нормой по отношению к Закону об обращении лекарственных средств.

Следовательно, возможность обращения лекарственного препарата на территории Российской Федерации в период проведения процедуры подтверждения государственной регистрации не приравнивается к наличию у данного лекарственного препарата действующего регистрационного удостоверения.

При этом, требование документации о предоставлении регистрационного удостоверения на лекарственное средство направлено на обеспечение нужд заказчика и соответствует нормам действующего законодательства. Данное требование применяется ко всем участникам аукциона, которые могут и должны обеспечить возможность своего участия в аукционе путем надлежащего исполнения обязательств по представлению копии действующего регистрационного удостоверения.

В отношении лекарственного препарата с торговым наименованием ФИО5, регистрационное удостоверение ЛП № 000591: согласно сведениям из регистрационного досье, размещенным в Государственном реестре лекарственных средств, производитель ООО «Фармсинтез-Тюмень», фармацевтические субстанции препарата производятся в Индии (Аарти Драге Лимитед) и в Китае (Шоугуанг Фуканг Фармасьютикал Ко.Лтд).

Сведения об использовании при производстве предлагаемого лекарственного препарата фармацевтической субстанции производства государств - членов ЕАЭС в Государственном реестре лекарственных средств не содержатся.

Доказательства наличия сведений о такой фармацевтической субстанции в регистрационном досье на данный лекарственный препарат заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии, ни суду не представлены.

С учетом изложенного, в составе заявки ООО «ПРИМАФАРМ» по каждому аукциону отсутствуют документы, содержащие информацию о стадиях технологического процесса производства лекарства на территории ЕАЭС, которые подтверждают, что все стадии производства, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляется на территориях государств -членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и сведения о такой фармацевтической субстанции включены (содержатся) в государственный реестр лекарственных средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, по существу сводятся к переоценке установленных УФАС РФ по Челябинской области фактических обстоятельств дела, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на неверном толковании норм права.

С учетом фактических обстоятельств дела у аукционной комиссии отсутствовали основания для применения условий допуска, предусмотренных подпунктом 1.4 пункта 1 приказа №126н. Решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

При этом суд отмечает, что выводы суда основаны в т.ч. на сложившейся судебной практике (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А76-16181/2023).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова