Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А50-29760/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.04.2025 года Дело № А50-29760/24

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025 года. Полный текст решения изготовлен 04.04.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.10.2024 № 30-01-15.2-1478,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1; ФИО2;

от Министерства – ФИО3 (до перерыва) ФИО4 (после перерыва);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО5 (до перерыва)

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (далее также заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также Министерство, ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.10.2024 № 30-01-15.2-1478.

Определением суда от 18.12.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 27.01.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 13.02.2025 привлечены к участию в деле в статусе третьих лиц Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, представитель Министерства просил оставить требования без удовлетворения.

Представитель Росимущества представил письменный отзыв в котором поддержал требования заявителя.

От Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю поступил письменный отзыв в котором отражены сведения о спорном земельном участве в том числе данные об отсутствии в ЕГРН сведений о пересечении границ Пермского лесничества с реестровым номером 59:00-15.13 с границами земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:95.

Изучив материалы дела суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.09.2024г. № КУВИ-001/2024-236512248 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:95, расположенном по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, земли ПНИИСХ данный земельный участок относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования «Для научно-исследовательской деятельности, семеноводства и развития племенного животноводства»; площадь уточненная , 84792304 кв. м.

В состав земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:95 входят сформированные земельные участки с кадастровыми номерами: 59:32:0000000:7921, 59:32:0000000:7922, 59:32:0000000:7923, 59:32:0000000:7924, 59:32:0000000:7925, 59:32:0000000:7926, 59:32:0000000:7927, 59:32:0000000:7928, 59:32:0000000:7929, 59:32:0000000:7930, 59:32:0000000:7931, 59:32:0000000:7932, 59:32:0000000:7933, 59:32:0000000:7934, 59:32:0000000:7935, 59:32:0000000:7936, 59:32:0000000:7937, 59:32:3480001:769, 59:32:3890013:428, 59:32:3890013:429, 59:32:3960006:6593, 59:32:3960006:6594, 59:32:3960006:6595, 59:32:3960006:6596, 59:32:3960006:6597, 59:32:3960006:6598.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук на праве постоянного (бессрочного) пользования ПФИЦ УрО РАН (решение главы администрации Пермского района Пермской области № 130 от 19.02.1993, свидетельство о государственной регистрации права от 13 декабря 2012 года 59 БГ № 663701).

Учреждение обратилось в Министерство с заявлением от 07.10.2024г. № 337/9311-559, о приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в части пересечения лесных участков с границами земельных участков.

Министерство письмом от 21.10.2024 г. № 30-01-15.2-1478 отказало в приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:95 в связи с проведением Пермской межрайонной природоохранной Прокуратурой мероприятий с целью проработки комплекса мер, направленных на восстановление права государства в отношении участков лесного фонда, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:95.

Полагая, что отказ Министерства в приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение принято 21.10.2024, а в суд о признании его недействительным общество обратилось 12.12.2024, следовательно, заявителем трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса в редакции до 01.01.2025).

Информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, определяя условия преюдиции, законодатель устанавливает объективные и субъективные пределы ее применения, не увязывая возможность признания судебного акта преюдициальным с необходимостью полного совпадения лиц, участвующих в деле.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами в рамках рассмотрения дел А28-9908/2023 и А50-22724/2024, имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:95, уточненной площадью 84 792 304 квадратных метров, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, земли ПНИИСХ, категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для научно-исследовательской деятельности, семеноводства и развития племенного животноводства принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на основании Свидетельства о праве собственности на землю от 16.03.1993 N 256 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук; постановка на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка 59:32:0000000:95 была осуществлена 07.06.2006, в период действия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"; границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 21.09.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО6

Как указывает Министерство, леса, расположенные на спорном земельном участке, относятся к лесам, расположенным на землях лесного фонда (кварталы 111, 113, 123, 151, 153, 171-175, 198 Лобановского участкового лесничества Пермского лесничества (бывшего ОПХ «Лобановское») что отражено в Государственном лесном реестре.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Указанные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из анализа положений статьи 14 Закона № 172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на рассматриваемую ситуацию при соблюдении следующих условий:

- права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016;

- участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, спорный участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (иного в материалы дела не представлено), а права Учреждения на спорный участок возникли до 01.01.2016.

Таким образом, установленные частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, соблюдены, следовательно, принадлежность спорного земельного участка к конкретно категории земель, в рассматриваемом случае, определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и принадлежности земельного участка к определенной категории земель", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Поскольку доказательств наличия спора о правах на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:95 в материалы дела не представлено, а изложенные Министерством в оспариваемом письме основания для отказа в приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости не основаны на вышеупомянутых положениях федерального законодательства, данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным с возложением на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы Министерства об отсутствии полномочий по корректировке лесного реестра после 01.01.2025 судом не принимаются.

Согласно части 3 статьи 93.4 Лесного кодекса Российской Федерации, внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения государственного лесного реестра, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса.

Для внесения сведений в государственный лесной реестр и размещения в нем документов оператор обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, возможность внесения соответствующих сведений и размещения документов с использованием информационных технологий и технических средств федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в порядке, установленном порядком ведения государственного лесного реестра (часть 2)

В соответствии с частью 3 статьи 93.4 Лесного кодекса Российской Федерации перечень сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений.

В статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации содержится неисчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

В силу пункта 8 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесена реализация иных установленных ЛК РФ, другими федеральными законами полномочий.

Таким образом, с учетом вышеупомянутых положений части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и принадлежности земельного участка к определенной категории земель", статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ вопросы, связанные с приведением сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, относятся, в том числе к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений. Следовательно, Министерство не лишено возможности инициировать внесение изменений в Государственный лесной реестр по указанным вопросам.

Доводы Министерства о пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:391 (земли лесного фонда) с земельным участком с кадастровым номером 59:32:0000000:95, судом отклоняются, поскольку отсутствие пересечение границ данных земельных участков установлено вступившими в законную силу судебными актами в рамках по делам А28-9908/2023 и А50-22724/2024, имеющими преюдициальное значение в части установленных фактических обстоятельств.

При этом, отнесение фактов к преюдициально установленным означает не только освобождение заинтересованных лиц от доказывания их в обычном порядке, но и запрещение эти факты оспаривать или опровергать в данном процессе с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Правовые выводы суда по ранее рассмотренному спору не имеют преюдициального характера, однако при рассмотрении дела суд должен учесть обстоятельства ранее рассмотренных дел.

Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям пункта 4 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Вопросы о наложении части спорного земельного участка на границы земель лесного фонда были предметом рассмотрения судов по делам А28-9908/2023 и А50-22724/2024. В результате суды пришли к выводам об отсутствии доказательств отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда.

Поскольку каких-либо дополнительных данных, свидетельствующих об обратном, в ходе рассмотрения настоящего дела Министерством не представлено, оснований для иных выводов у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства.

Учитывая, что при изготовлении машинописного текста резолютивной части решения от 24.03.2025 допущена описка (опечатка) в виде пропуска суждения относительно устранения нарушенного права, суд находит возможным исправить допущенную описку (опечатку) при изготовлении полного текста решения суда в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) в исключении из Государственного лесного реестра сведений о земельных участках, отраженное в письме от 21.10.2024 № 30-01-15.2-1478.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяД.И. Новицкий