Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А60-25133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25133/2018
11 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Дерябиной рассмотрел дело №А60-25133/2018 по иску

Прокурора Свердловской области

к Государственному казенному учреждению здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (ИНН <***>) и Федеральному государственному унитарному предприятию "Связь-Безопасность" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное предприятие «Охрана» федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации

о признании недействительными электронного аукциона и государственного контракта,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2018 г.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Прокурор Свердловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" и Федеральному государственному унитарному предприятию "Связь-Безопасность" (далее - ответчики) с требованиями признать недействительным электронный аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объекта недвижимости ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», расположенного по адресу: г. Полевской, Свердловская область (полный адрес не указывается, так как место нахождения объекта является сведениями, составляющими государственную тайну) (извещение о проведении электронного аукциона от 28.11.2017 № 03362200052717000114) и признать недействительным (ничтожным) государственный контракт от 25.12.2017 № 87-2017, заключенный ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» и ФГУП «Связь-безопасность».

В суд от ответчика Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" поступил отзыв на исковое заявление.

Представители ответчиков в предварительном судебном заседании возразили против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ФГУП "Связь-Безопасность" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв"заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление и дополнительных документов.

Все представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 66, 67, 75, 131 АПК РФ.

В данном судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru 28.11.2017 ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362200052717000114 на оказание услуг по физической охране объектов Учреждения, расположенных в г. Полевской Свердловской области и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 762 531 руб.

08.12.2017 аукционной комиссией Учреждения проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, в соответствии с которым все участники закупки допущены до участия в электронном аукционе.

11.12.2017 аукционной комиссией Учреждения проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по итогам которой определено, что из двух поданных заявок обе соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Предложение о цене контракта ФГУП «Связь-Безопасность» составило 648 151 руб. 20 коп. (заявка 1). Предложение о цене контракта филиала ФГУП «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области составило 651 963 руб. 86 коп. (заявка 2).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.12.2017 победителем проведенного электронного аукциона признано ФГУП «Связь-безопасность», чье предложение о цене контракта явилось наименьшим из двух предложенных.

ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (заказчик) по результатам проведенного аукциона 25.12.2017 заключен государственный контракт на оказание услуг по физической охране объектов Учреждения № 87-2017 (далее - Контракт).

Предметом Контракта является оказание услуг по физической охране объекта, подлежащего государственной охране в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, расположенного по адресу: г. Полевской, Свердловская область (полный адрес не указывается, так как место нахождения объекта является сведениями, составляющими государственную тайну).

Согласно ст. 47 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае нарушения положений этого же Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 названного Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В силу с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

Требования к первой части заявки установлены ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требования ко второй части заявки сформулированы в ч. 5 ст. 66 указанного Закона.

Так, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) названного Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 данного Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что ФГУП «Связь-безопасность», имея ограниченную правоспособность, полномочиями на охрану объектов государственной собственности, не являющихся объектами связи, не обладает; организация (предприятие) ведомственной охраны не может осуществлять защиту объектов, не являющихся государственной собственностью и не находящихся в сфере ведения соответствующего федерального государственного органа.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 "Об организации ведомственной охраны" указано, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Данным постановлением также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который входит Министерство связи.

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 8 Закона о ведомственной охране (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ абзац 2 части 1 статьи 8 Закона о ведомственной охране изложен в новой редакции, согласно которой ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о ведомственной охране перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведомственная охрана создается Министерством связи и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства связи и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (п. 2 Положения N 775).

Пунктами 1.1 и 2.2.1 устава предприятия (утв. приказом Министерства связи от 26.12.2014 N 497), предусмотрено, что названное предприятие является ведомственной охраной Министерства связи и осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

Вместе с тем законодательство, регламентирующее порядок осуществления ведомственной охраны, и устав предприятия не содержат условий, ограничивающих деятельность предприятия задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов.

Кроме того, вышеизложенные условия законодательства об утверждении Минкомсвязи России перечня охраняемых объектов не ставят возможность оказания подведомственным ему предприятием услуг по охране в зависимость от факта утверждения соответствующего перечня.

Изложенная выше правовая позиция соотносится с позицией Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-36290/2017 (постановление от 12.07.2018 № Ф09-2178/18).

Кроме того, в Определении Верховного Суда РФ от 06.03.2014 № АПЛ14-33 прямо разъяснено, что охрану объектов, подлежащих государственной охране, может осуществлять любая организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу, что ФГУП "Связь-Безопасность" обладает полномочиями на охрану объектов государственной собственности, в том числе не только находящихся в сфере ведения Министерства связи и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, исковые требования о признании недействительным электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объекта недвижимости ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», расположенного по адресу: г. Полевской, Свердловская область (извещение о проведении электронного аукциона от 28.11.2017 № 03362200052717000114) и признании недействительным (ничтожным) государственный контракт от 25.12.2017 № 87-2017, заключенный ГКУЗ СО «Областной медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» и ФГУП «Связь-безопасность», не подлежат удовлетворению.

Иных оснований, указывающих на недействительность оспариваемых торгов, судом не установлено.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3.С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.В. Коликов