Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А03-8852/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-8852/2021


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (ИНН 2203004692, ОГРН 1022200537281), г.Белокуриха Алтайского края, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белокуриха Алтайского края (ИНН 2203009980, ОГРН 1022200535345), г. Белокуриха, Алтайский край, о признании недействительным решения №032S19210005763 от 11.05.2021 в части наложения штрафных санкций в размере 500 рублей,

с привлечением к участию в дело в качестве заинтересованного лица Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю.

без участия представителей.

УСТАНОВИЛ:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (ИНН 2203004692, ОГРН 1022200537281), г.Белокуриха Алтайского края, (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белокуриха Алтайского края (ИНН 2203009980, ОГРН 1022200535345), г. Белокуриха, Алтайский край, (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения №032S19210005763 от 11.05.2021 в части наложения штрафных санкций в размере 500 рублей.


В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) представлены в течении пяти дней с даты получения уведомления об устранении ошибок (замечаний).

Управление представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать. Отмечает, что сроком получения уведомления является шесть календарных дней с момента отправки уведомления.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,

Страхователем своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.

Управлением в результате сверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлено несоответствие по одному застрахованному лицу.

27.01.2021 страхователю направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений и несоответствий, которое направлено страхователю 29.01.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

12.02.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Управление, полагая, что страхователем представлены сведения по форме СВЗ-М (дополняющая) с нарушением пяти дневного срока, указанного в уведомлении, составил акт от 09.04.2021 №032S18210004945, на основании которого 11.05.2021 вынесено оспариваемое решение.

Управлением вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S19210005763 от 11.05.2021, которым заявителю начислен штраф в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п.п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го (с 01.01.2017г. не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года представлены страхователем в Пенсионный фонд своевременно.

Пенсионный фонд выявил расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, 27.01.2021 сформировал и 29.01.2021 направил страхователю уведомление об устранении ошибок (замечаний) в течение пяти рабочих дней.

Согласно реестру документов на отправку, (л.д.46) уведомление получено страхователем 11.02.2021.

12.02.2021 заявитель представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2020 года, устранив замечания Пенсионного фонда, указанные в Уведомлении от 27.01.2021.

Пенсионный фонд, полагает, что МО МВД «Белокурихинский» представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2020 года с нарушением пятидневного срока.

Согласно абзацу 1 пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 3 пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Из материалов дела следует, что уведомление направлено Управлением по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 11.02.2021, в связи с чем, суд приходит к выводу, что МО МВД «Белокурихинский» устранил замечания, указанные в уведомлении от 27.01.2021 в 5-ти дневный срок.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о выявленных расхождениях от 27.01.2021 получено МО МВД «Белокурихинский» 11.02.2021 и исправленные сведения представлены 12.02.2021, т.е. в пределах пятидневного срока установленного пунктом 40 Инструкции №211н срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что страхователь исполнил свою обязанность предусмотренную Законом № 27-ФЗ, представив своевременно в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за январь 2020 года.

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок и исправление расхождений после получения уведомления в пределах пятидневного срока установленного пунктом 40 Инструкции №211н срока, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения МО МВД «Белокурихинский» к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белокуриха Алтайского края (ИНН 2203009980, ОГРН 1022200535345), г. Белокуриха, Алтайский край № 032S19210005763 от 11.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не соответствуют Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, оспариваемое решение признается недействительным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Кроме того, заявитель обратился с заявлением о процессуальном правопреемстве заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно Постановлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №160п от 05.05.2021 «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае» Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белокуриха Алтайского края реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

произвести процессуальную замену Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белокуриха Алтайского края (ИНН 2203009980, ОГРН 1022200535345), г. Белокуриха, Алтайский край, на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, по делу №А03-8852/2021.

Заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белокурихинский» (ИНН 2203004692, ОГРН 1022200537281), г.Белокуриха Алтайского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белокуриха Алтайского края (ИНН 2203009980, ОГРН 1022200535345), г. Белокуриха, Алтайский край № 032S19210005763 от 11.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Л.Г.Куличкова