Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А32-19600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19600/2019
г. Краснодар
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения принята 17.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Усть-Лабинск (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352330, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо, управление)

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности

от заинтересованных лиц: ФИО4 – по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявление, согласно которого просит:

- признать незаконным бездействие администрации, выраженное в уклонении от предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: <...> по заявлению ФИО2 вх. № 51 от 15.02.2019;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: <...>, в аренду сроком на 3 года со дня вступления в силу решения суда;

- обязать администрацию заключить со ФИО5 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:0505018:104, по адресу: <...>, сроком на 3 гола, со дня вступления в силу решения суда.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что факт прекращения права аренды не признан незаконным, объект незавершенного строительства не поставлен на государственный кадастровый учет.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.07.2019 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 17.07.2019. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон. Перерыв продлен до 16 часов 30 минут 17.07.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2019 в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:35:0505018:104, площадью 57 796 кв. м, расположенный относительно ориентира: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов складского назначения различного профидя.

На основании протокола № 2 от 22.10.2012 заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона, открытого по составу участков и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы и определению победителя аукциона, между администрацией муниципального образования Усть - Лабинский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключаемый по результатам торгов от 26.10.2012 № 3500002834 (далее – договор, договора от 26.10.2012). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0505018:104, площадью 57 796 кв. м, расположенный по адресу: <...> для размещения объектов складского назначения различного профиля. Пунктом 7.2 договора установлено, что договор действует в течение 3-х лет, до 22.10.2015. В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (пункт 7.3 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском печати органа государственной регистрации.

Актом осмотра земельного участка от 27.09.2018 установлено, что на земельном участке по периметру границ установлено ограждение из профильного металла, объектов недвижимости на участке не выявлено.

Уведомлением от 28.09.2018 № 2917 администрация уведомила ФИО2 об отказе от договора аренды от 26.10.2012.

Регистрационная запись о регистрации договора аренды погашена 13.02.2019 (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.02.2019).

15 февраля 2019 года ФИО2 обратился в администрацию поселения с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 26.10.2012 № 3500002834. К заявлению приложил копию договора аренды от 26.10.2012 №3500002834, выписку из ЕГРН на земельный участок; технический план объекта незавершенного строительством.

Письмом от 11.03.2019 № 3И-82 администрация поселения указала, что заявление о продлении срока действия аренды не представляется возможным рассмотреть, ввиду того, что регистрационная запись о регистрации договора аренды от 26.10.2012 № 3500002834 погашена (13.02.2019). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

В то же время, одним из условий заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, является подача гражданином или юридическим лицом, являющимся арендатором земельного участка, заявления о заключении нового договора аренды такого участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Как указано выше, пунктом 7.2 договора установлено, что договор действует в течение 3-х лет, до 22.10.2015. В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (пункт 7.3 договора).

Вместе с тем, в силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, (например, пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов, может быть признан ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельный участок передан арендатору по результатам публичных процедур (по результатам заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона, открытого по составу участков и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы и определению победителя аукциона).

С учетом приведенных норм договор аренды от 26.10.2015, заключенный по результатам проведения торгов, не мог быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса. А пункт 7.3 договора противоречит нормам действующего законодательства.

При этом, даже если смоделировать ситуацию, что спорный договор возобновлён на неопределённый срок, администрация реализовала свое право на односторонний отказа от договора. Как указано выше уведомлением от 28.09.2018 № 2917 администрация уведомила ФИО2 об отказе от договора аренды от 26.10.2012. Регистрационная запись о регистрации договора аренды погашена 13.02.2019 (уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.02.2019).

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды 15.02.2019, то есть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ФИО2 с нарушением предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018 по делу № А63-2339/2016.

Более того, актом осмотра земельного участка от 27.09.2018 установлено, что на земельном участке по периметру границ установлено ограждение из профильного металла, объектов недвижимости на участке не выявлено. Указанное также подтверждено фотоматериалом.

Проект складского здания и разрешения на строительство № RU23536101-197, № RU23536101-198, действующие до 08.08.2015 не подтверждают наличие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья

О.С. Левченко