Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А46-20002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20002/2018
12 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 4 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью " Комбинат строительных материалов "Омский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в корректировке градостроительного плана № RU-55-000000018895 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121,

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.02.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов "Омский" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в корректировке градостроительного плана № RU-000000018895 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121, оформленного письмом от 11.09.2018 № 06/1017, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов "Омский" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3121 с учётом существующего объекта капитального строительства без определения минимального отступа от красной линии для нового строительства, с возможностью реконструкции существующего нежилого здания заводоуправления площадью 848,5 кв.м., литера А,А1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель департамента высказалась согласно представленному письменному отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «КСМ «Омский» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3121, расположенного по адресу: г. Омск, ул.1-я Поселковая, д.1 В, принадлежащего Обществу на праве собственности.

04.12.2017Департаментом выдан градостроительный план №RU 55-000000018895 указанного земельного участка. В пункте 2 градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны объектов дошкольного и школьного образования ОД5-2575, в связи с чем минимальный отступ от красной линии до границ, в пределах которых разрешается строительство и реконструкция объекта капитального строительства составляет 25 метров.

Однако, при разработке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3121 Департаментом, по мнению заявителя, не принято во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3121 расположено нежилое здание заводоуправления, площадью 848,5 кв.м., Литера А,А1, 1952 года постройки, принадлежащее ООО «КСМ «Омский» на праве собственности, в связи с чем согласно чертежу градостроительного плана здание оказалось за пределами границ допустимого размещения объекта капитального строительства, т.е. по сути в границах минимального отступа (25м) от красной линии, что делает невозможным проведение любой реконструкции объекта.

12.08.2018 ООО «КСМ «Омский» обратилось в Департамент с ходатайством о корректировке градостроительного плана земельного участка, с указанием участка допустимого размещения объектов с учётом существующего с 1952 года нежилого здания без определения минимального отступа от красной линии для нового строительства, реконструкции.

В своём ответе от 11.09.2018 №06/10175 Департамент указал, что градостроительный план № RU 55-000000018895 разработан в соответствии с действующими нормами и правилами, утверждённой градостроительной документацией. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121 расположен в границах территориальной зоны объектов дошкольного и школьного образования ОД5-2575.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны объектов дошкольного и школьного образования ОД5 минимальный отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении нового строительства составляет 25м.

В соответствии с нормами Правил на чертеже градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121 показан минимальный отступ (25 м) от красной линии до зданий, строений, сооружений для осуществления нового строительства.

Департамент, ссылаясь на п. 1 ст. 19 Правил указал, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. По мнению Департамента, градостроительный план №RU 55-000000018895 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121 выполнен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «КСМ «Омский» с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным бездействия государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом,   понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории урегулированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (статья 9). Границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов местного значения отображаются на карте функциональных зон генерального плана городского округа (статья 23). Документам территориального планирования должна соответствовать подготавливаемая и утверждаемая в порядке их реализации документация по планировке территории (статья 26).

Градостроительные регламенты как часть правил землепользования и застройки содержат сведения о видах разрешённого использования, о предельных параметрах разрешенного строительства, об ограничениях использования земельных участков (статья 30).

Проект правил землепользования и застройки подготавливается с учётом содержания документов территориального планирования и должен соответствовать генеральному плану городского округа (статья 31).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке утверждения самих правил. Одним из оснований внесения таких изменений является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения в генеральный план изменений (статья 33).

Границы территориальных зон и градостроительный регламент устанавливаются с учётом функциональных зон, определённых генеральным планом (статьи 34, 36).

Установленные применительно к каждой территориальной зоне предельные параметры разрешённого строительства, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, максимальный процент застройки в границах земельного участка, указываются в градостроительном плане.

Градостроительный план подготавливается в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (статьи 38, 44, 45). Подготовка градостроительного плана земельного участка, его утверждение и выдача обратившемуся с соответствующим заявлением лицу вменены в обязанности органа местного самоуправления (статья 46).

По положениям пунктов 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования, застройки.

По положениям части статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

В силу части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила) являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43 (далее - Генеральный план) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области, создающим условия рационального использования территорий города Омска с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории города Омска, развития программы жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования, сохранения историко-культурного наследия.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ (ГрКРФ) градостроительный план земельного участка выдаётся в целяхобеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией,необходимойдляархитектурно-строительногопроектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения

(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1)о реквизитах проекта планировки территории и (или) проектамежевания территории в случае, если земельный участок расположен вграницах территории, в отношении которой утверждены проект планировкитерритории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5)об основных, условно разрешенных и вспомогательных видахразрешенного использования земельного участка, установленных всоответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6)о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельногоучастка, на который действие градостроительного регламента нераспространяется или для которого градостроительный регламент неустанавливается;

7)о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент неустанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8)о расчетных показателях минимально допустимого уровняобеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной,социальной инфраструктур и расчетных показателях максимальнодопустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для

населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9)об ограничениях использования земельного участка, в том числеесли земельный участок полностью или частично расположен в границах зонс особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14)о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектовкультурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15)о технических условиях подключения (технологическогоприсоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городскогоокруга;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3121 разработан департаментом архитектуры.

Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3 (ред. от 06.02.2019) "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска" утверждено "Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска".

Согласно пункту 18 отмеченного Положения в сфере архитектуры и градостроительства департамент осуществляет, в том числе, функции по подготавке, утверждению и выдаче заявителям градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В сфере земельных отношений департамент запрашивает и получает сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в целях подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории, градостроительных планов земельных участков, извещения смежных землепользователей;

Учитывая, что нежилое здание заводоуправления, площадью 848,5 кв.м., Литера А,А1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3121 существует с 1952 года, а Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, границы территориальной зоны ОД5-2575, должны были быть установлены таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей.

По положениям статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При принятии Правил землепользования и застройки, как полагает суд, требования пункта 1 и 4 статьи 34 ГрК РФ не были учтены, что нарушает права ООО «КСМ «Омский» на разработку проектной документации, а также последующую реконструкцию существующего с 1952 года здания, т.к. абзацем 4 пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительный план №RU 55-000000018895 полностью исключает возможность реконструкции существующего здания, в связи с чем отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в корректировке градостроительного плана №RU 55-000000018895 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121, оформленный письмом от 11.09.2018 №06/10175 является незаконным.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления и содержание выданного обществу градостроительного плана не соответствуют нормам Градостроительного кодекса, препятствуют обществу в разработке проектной документации и в последующем осуществлении реконструкции и строительства.

По положениям части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение требования Общества, судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной последним, подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов "Омский" требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в корректировке градостроительного плана № RU-000000018895 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3121, оформленный письмом от 11.09.2018 № 06/1017.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в 10 дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов "Омский" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:3121, с учетом существующего объекта капитального строительства без определения минимального отступа от красной линии для нового строительства, с возможностью реконструкции существующего нежилого здания заводоуправления площадью 848,5 кв.м., литера А,А1.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов "Омский"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И.Чернышев