Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А51-14291/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2107/2019
24 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Новиковой С.Н., Головниной Е.Н.

при участии:

от ООО «Восток Строй Союз»: Патрина С.А., представитель по доверенности без номера от 15.02.2018

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток Строй Союз»

на решение от 06.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019

по делу № А51-14291/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в апелляционном суде судьи Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Арсеньев»

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», общество с ограниченной ответственностью «Восток Строй Союз», администрация города Владивостока

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1, выраженного в письме от 03.05.2017 № 20/03/02-14-11087, и отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148, выраженного в письме от 31.07.2017 № 20/03/02-12/200гд/3627


Общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Арсеньев» (ОГРН 1162536089594, ИНН 2536298569, адрес (место нахождения): 690109, г. Владивосток, ул. Ватутина, 4В, пом. IX; далее – ООО «ЖК Арсеньев») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее – Департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12 579 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Союзная в районе д. 32В (письмо от 03.05.2017 № 20/03/02-14/11087), и об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 1 309 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:148, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Союзная, 20 (письмо от 31.07.2017 № 20/03/02-12/200гд/3627). В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить обществу решение о предварительном согласовании земельного участка площадью 12 579 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1 и проект договора аренды земельного участка площадью 1 309 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:148.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес (место нахождения): 123317, г. Москва, Пресненская набережная, 8/1; далее – Корпорация), общество с ограниченной ответственностью «Восток Строй Союз» (ОГРН 1172536012219, ИНН 2536302286, адрес (место нахождения): 690066, г. Владивосток, ул. Тунгусская, 48-4; далее – ООО «ВСС»), администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее – администрация).

Решением суда от 10.10.2018, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.


Третье лицо – ООО «ВСС» в кассационной жалобе выражает несогласие с мотивами судов, положенными в основу принятых по делу судебных актов, в связи с чем просит их изменить, исключив выводы относительно вида разрешенного использования спорных земельных участков; формирования их иными лицами; а также порядка предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток.

По мнению заявителя, судами неправильно применены положения статей 39.14, 39.16 Земельного кодекса РФ и статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ). Настаивает на отсутствии препятствий для предоставления резидентам ранее сформированных участков, свободных от прав третьих лиц. Считает недоказанным факт формирования спорных участков для размещения капитальных гаражей, тогда как на момент постановки исходного земельного участка на кадастровый учет ему был определен вид разрешенного использования – для строительства группы жилых домов. Полагает, что обжалуемые выводы судов могут в будущем повлиять на результаты других споров с участием ООО «ВСС», которое также является резидентом свободного порта Владивосток.


Корпорация в отзыве на кассационную жалобу поддерживает все приведенные заявителем доводы и предлагает ее удовлетворить.


Администрация, напротив, в своем отзыве на жалобу считает принятые по делу судебные акты законными и не подлежащими изменению. Кроме того, отмечает, что испрашиваемые резидентом земельные участки являются муниципальной собственностью и у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению данными участками.


Иные привлеченные к участию в деле лица отзывы на кассационную жалобу не представили.


В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО «ВСС» поддержал доводы поданной жалобы и дал по ним необходимые пояснения.


Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы и с учетом пояснений представителя заявителя, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае они отмене или изменения не подлежат в силу следующего.


Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, 25.12.2002 были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка площадью 1 309 кв.м и 13 021 кв.м с кадастровыми номерами 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149, расположенные в 17 м от ориентира (жилой дом) по направлению на юго-восток, находящегося за пределами земельного участка, по адресу: г. Владивосток, ул. Союзная, 20.

Впоследствии в государственный кадастр внесена запись от 16.01.2008 об учете единого землепользования – участка площадью 14 330 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:147, видом разрешенного использования «капитальные гаражи», включающего в себя указанные обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149.


Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование) зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается записью от 10.11.2017 № 25:28:020004:147-25/2017-1.


ООО «ЖК Арсеньев», ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, обратилось в Департамент с заявлениями от 10.04.2017 № 20-19355 и № 20-19359 по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1 площадью 12 579 кв.м для целей строительства многоэтажных жилых домов согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, и о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148 площадью 1 309 кв.м для целей благоустройства жилого дома и размещения стоянки автомобильного транспорта.


Рассмотрев указанные обращения, Департамент направил в адрес ООО «ЖК Арсеньев» письма от 03.05.2017 № 20/03/02-14/11087 и от 31.07.2017 № 20/03/02-12/20огд/3627 об отказе в предварительном согласовании и в предоставлении в аренду спорных земельных участков, в том числе по мотиву несоответствия испрашиваемых целей существующему виду разрешенного использования данных участков.


Полагая, что такие решения Департамента не соответствуют закону и нарушают экономические интересы ООО «ЖК Арсеньев» по реализации инвестиционного проекта, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды обеих инстанций обоснованно руководствовались следующим.


В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.


Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ.


При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.


В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.


Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.


Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).


Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).


Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.


В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные ООО «ЖК Арсеньев» доказательства, арбитражные суды пришли к единому выводу о том, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 12 579 кв.м с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1 схема расположенная данного участка не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и на основании этого признали законным оспариваемый отказ Департамента от 03.05.2017 № 20/03/02-14/11087.


В этой части выводы судов заявителем жалобы не оспариваются.


Кроме того, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В данном случае судами установлено, что оба спорных земельных участка, испрашиваемые ООО «ЖК Арсеньев» в аренду, фактически являются частями единого землепользования – участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 площадью 14 330 кв.м и видом разрешенного использования «капитальные гаражи».

С учетом этого суды, правильно применив пункт 2 статьи 7 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, обоснованно указали на невозможность использования спорных участков в испрашиваемых целях для строительства многоквартирного дома и благоустройства с автопарковкой, что в силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в их предоставлении ООО «ЖК Арсеньев» и свидетельствует о законности принятого Департаментом решения от 31.07.2017 № 20/03/02-12/20огд/3627.


Также апелляционный суд правомерно отметил, что в данном конкретном случае статус ООО «ЖК Арсеньев» как резидента свободного порта Владивосток не изменяет установленный нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ порядок предоставления публичных земельных участков.


Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.


Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента свободного порта Владивосток и отвечающие установленным настоящим Федеральным законом требованиям к резидентам свободного порта Владивосток, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности, которая в силе прочего должна содержать сведения об адресе земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также о правах на указанное имущество (подпункт 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 212-ФЗ).


Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Закона № 212-ФЗ).


Вместе с тем, как усматривается из содержания заключенного между Корпорацией и ООО «ЖК Арсеньев» соглашение от 10.03.2017 № СПВ-144/17, резидент реализует инвестиционный проект в период с 2017 по 2022 годы «Строительство жилого комплекса «Арсеньев» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020004:42 25:28:020004:43, 25:28:020004:56, 25:28:020004:66, 25:28:020004:72, 25:28:020004:81, 25:28:020004:84.


Таким образом, поскольку спорные земельные участки, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 25:28:020004:147, не были включены в соглашение от 10.03.2017 № СПВ-144/17 и не предназначались для реализации резидентом инвестиционного проекта, то выводы апелляционного суда об отсутствии у ООО «ЖК Арсеньев» преимущественного права на получение без проведения торгов таких участков, сформированных иными лицами и поставленных на кадастровый учет для других целей, следует признать обоснованными и не противоречащими статьям 10, 11, 12 Закона № 212-ФЗ.


Тот факт, что дополнительным соглашением от 06.12.2017 № 1 стороны внесли изменения в соглашение от 10.03.2017 № СПВ-144/17 и включили в него спорные земельные участки, не влияет на законность оспариваемых отказов Департамента, принятых до указанных изменений.


С учетом изложенного суд округа отклоняет как опровергающиеся материалами дела приведенные ООО «ВСС» в кассационной жалобе доводы о неправильном применении судами положений статей 39.14, 39.16 Земельного кодекса РФ и статьи 11 Закона № 212-ФЗ.


Ссылки заявителя жалобы о том, что исходный земельный участок изначально формировался для целей строительства группы жилых домов, не влияют на итоговые выводы судов, поскольку на момент обращения ООО «ЖК Арсеньев» в Департамент, спорный участок имел вид разрешенного использования «капитальные гаражи», что подтверждено представленными в дело доказательствами.


Позиция заявителя жалобы о том, что обжалуемые выводы судов могут в будущем повлиять на результаты других споров с участием ООО «ВСС», которое также является резидентом свободного порта Владивосток, носит предположительный характер и ничем не подтверждена.


Более того, как следует из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 12.12.2018 № А51-1889/2018, ООО «ВСС» также обращалось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 (состоящего из земельных участков 25:28:020004148, 25:28::020004:149), однако получило аналогичный отказ (письмо от 04.12.2017 № 20/45491), признанный судом законным и обоснованным.



Принимая во внимание результаты рассмотрения названного спора по делу № А51-1889/2018 суд округа не усматривает оснований полагать, что обжалуемые выводы судов по настоящему делу каким-либо образом ограничивают права и законные интересы ООО «ВСС».


В целом доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, а лишь сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами спора и результатами оценки имеющихся в деле доказательств, что не может служить достаточным основанием для удовлетворения кассационной жалобы.


Нормы материального права применены судами верно, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено, в связи с чем обжалуемые решение и апелляционное постановление являются законными и обоснованными, а потому изменению или отмене не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу № А51-14291/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи С.Н. Новикова


Е.Н. Головнина