Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А57-19840/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19840/2023
06 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО1


заинтересованное лицо:

Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области


об отмене постановления №44/23 от 26.07.2023 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении,


при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 01.02.2024 г.,

от Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 г.,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 26 июля 2023 г. № 44/23, о прекращении производства по административному делу.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении, просил требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо требования оспорило по основаниям, изложенным в письменных позициях, отзывах.

Как следует из материалов дела, административный орган, рассмотрев протокол об административном правонарушении в области строительства от 30.06.2023 № 01.03.10/49-23, составленный в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынес оспариваемое постановление, которым признал виновным ФИО1 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно: допущено нарушение при строительстве объекта капитального строительства: «Здание административного назначения», расположенного по адресу: <...>, и назначил наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Рассмотрев материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 09.06.2023 № 235/23-р в период с 19.06.2023 по 30.06.2023 в отношении ФИО1 на объекте капитального строительства: «Здание административного назначения», расположенного по адресу: <...> - далее объект капитального строительства проведена выездная проверка (Основание: согласование с прокуратурой Саратовской области выездной внеплановой проверки № 741 от 09.06.2023).

При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр выполненных строительно-монтажных работ и примененных строительных материалов (изделий) на соответствие требований соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации; опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, в т.ч. следующее:

- на момент проверки 30.06.2023 в 11 часов 00 минут на объекте капитального строительства возведены монолитные конструкции 6-ти этажей здания. На всю высоту здания установлены строительные леса для монтажа ограждающих конструкций (витражей). В процессе проверки осуществлялась фотосъемка при помощи смартфона iPhont.

- Проверкой установлено, что строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство № RU 64538101-38 от 16.07.2012 выданного администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, сроком действия до 26.05.2024. Заказчиком строительства является ФИО1 В разрешении на строительство указано: здание высотой 17,7 метров, а по проекту, предоставленному заказчиком (шифр 04-10-20-АР Раздел 3: «Архитектурные решения» разработан ООО «ТМ Карандаш» в 2021) высота построенного здания 28,1 метра.

- Строительство объекта капитального строительства осуществляется не в соответствии с разрешением на строительство № RU 64538101-38 от 16.07.2012.

- Из вышеизложенного следует, что на объект капитального строительства: «Здание административного назначения», расположенного по адресу: <...>, высотой 28,1 метра разрешение на строительство получено не было.

Таким образом, в постановлении инспекция приходит к противоположенным выводам о том, что выдано разрешение на строительство сроком до 26.05.2024г. и о том, что разрешение на строительство получено не было.

При исследовании доводов административного органа, судом исследовался вопрос о том, в чем конкретно выразилось событие правонарушения, какие конкретно неправомерные действия совершались заявителем и в каком документе это зафиксировано.

Инспекция пояснила, что в акте проверки и в протоколе от 30.06.2023г. имеется указание на то, что на объекте установлены строительные леса для монтажа витражей.

Т.е., административный орган пояснил, что Заявителем монтировались витражи.

Однако, акт проверки и протокол об административном правонарушении от 30.06.2023г. данное событие правонарушения (монтаж витражей) не фиксируют (том 1 л.д. 78, 86).

Кроме того, приобщенный к административному материалу фотоматериал также не фиксирует производство каких-либо работ на объекте, в т.ч. монтаж витражей (том 1 л.д. 113 - 119).

Согласно фотографиям на объекте полностью отсутствуют люди, рабочие, производство каких-либо работ данные фотографии также не фиксируют.

Понятые для осмотра и фиксации правонарушения административным органом не привлекались.

Иные фотографии, представленные в ходе судебного разбирательства, сделаны гораздо позже и к рассматриваемой проверке не относятся.

Т.о., событие правонарушения (конкретные неправомерные действия при строительстве) не указано, не зафиксировано и не описано административным органом.

Относительно констатации того обстоятельства, что на объекте возведены 6-ть этажей (превышен параметр по высоте здания), судом учтены возражения заявителя о том, что они были возведены не ФИО1

Заявителю перешел указанный объект на основании мирового соглашения от 18.03.2021г. в рамках дела № А57-9021/2014 (том 3 л.д. 3).

В рамках дела № А57-959/2023 установлено, что сотрудником отдела строительного надзора по районам области управления государственного строительного надзора, контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 02.12.2021 составлен акт проверки N 678/21 в отношении ОАО Концерн "Артромед", в котором было установлено, что на отведенной под строительство территории, возведены монолитные конструкции 6 этажей.

Акт проверки N 678/21 от 02.12.2021 представлен также в материалы настоящего дела (том 1 л.д. 121).

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение штрафа.

Как указал административный орган в постановлении, объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В данном случае административным органом не доказано осуществление действий по строительству (реконструкции), ведению текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не доказаны в данном конкретном случае.

Также, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В данном случае строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство № RU 64538101-38 от 16.07.2012 выданного администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, сроком действия до 26.05.2024, при этом административный орган вменяет ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В данном случае суд приходит к выводу о правомерности позиции заявителя, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 26 июля 2023 г. № 44/23 признать незаконным и отменить полностью. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева