Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А72-14837/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-14837/2023 22.03.2024

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024. В полном объеме решение изготовлено 22.03.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по проверке исполнения условий договора и составлению актов о нарушении региональным оператором ООО «Контракт плюс» обязательств по договору по результатам осмотра мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных по адресам: <...> (акт от 08.09.2023 в 14-02), ул. Ефремова, 95, 103 (акт от 21.09.2023 в 14-56), пер. Кленский (акт от 04.09.2023 в 16-40), ул. Кузоватовская, 7 (акт от 21.09.2023 в 10-49), ул. Кузоватовская, 11,13,15 (акт от 15.09.2023 в 07-09), ул. Кузоватовская, 49 (акт от 08.09.2023 в 14-05), ул. Кузоватовская, 52 (акт от 08.09.2023 в 14-08), ул. Промышленная, 38 (акт от 08.09.2023 в 13-58), ул. Рябикова, 38 (акт от 21.09.2023 в 14-40), ул. Рябикова, 46 (акт от 08.09.2023 в 14-15), ул. Рябикова, 66 (акт от 08.09.2023 в 14-20), ул. Рябикова, 78 (акт от 15.09.2023 в 10-10, акт от 21.09.2023 в 15-09), ул. Рябикова, 94 (акт от 06.09.2023 в 15-20, акт от 15.09.2023 в 10-05),

о взыскании с Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432017, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании: от ООО «Контракт плюс» – не явились, извещены

от Администрации города Ульяновска – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 23.08.2023; ФИО3, доверенность от 22.09.2023, паспорт, диплом

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с заявлением:

- о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по проверке исполнения условий договора и составлению актов о нарушении региональным оператором ООО «Контракт плюс» обязательств по договору по результатам осмотра мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных по адресам: <...> (акт от 08.09.2023 в 14-02), ул. Ефремова, 95, 103 (акт от 21.09.2023 в 14-56), пер. Кленский (акт от 04.09.2023 в 16-40), ул. Кузоватовская, 7 (акт от 21.09.2023 в 10-49), ул. Кузоватовская, 11,13,15 (акт от 15.09.2023 в 07-09), ул. Кузоватовская, 49 (акт от 08.09.2023 в 14-05), ул. Кузоватовская, 52 (акт от 08.09.2023 в 14-08), ул. Промышленная, 38 (акт от 08.09.2023 в 13-58), ул. Рябикова, 38 (акт от 21.09.2023 в 14-40), ул. Рябикова, 46 (акт от 08.09.2023 в 14-15), ул. Рябикова, 66 (акт от 08.09.2023 в 14-20), ул. Рябикова, 78 (акт от 15.09.2023 в 10-10, акт от 21.09.2023 в 15-09), ул. Рябикова, 94 (акт от 06.09.2023 в 15-20, акт от 15.09.2023 в 10-05),

- о взыскании с Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Из материалов дела следует: ООО «Контракт плюс» имеет статус регионального

оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской

области на основании соответствующего соглашения, подписанного 25.05.2018 с

Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и

транспорта Ульяновской области (действует в редакции дополнительных соглашений от

26.10.2018 и от 16.12.2020).

В сентябре 2023 года специалистами Администрации города Ульяновска был

проведен осмотр контейнерных площадок и составлены Акты, а именно:

- <...> акт от 08.09.2023; - <...> акт от 21.09.2023; - <...> от 04.09.2023; - <...> акт от 21.09.2023; - <...> и 15 акт от 15.09.2023; - <...> акт от 08.09.2023; - <...> акт от 08.09.2023; - <...> акт от 08.09.2023; - <...> акт от 21.09.2023; - <...> акт от 08.09.2023; - <...> акт от 08.09.2023;

- <...> акт от 15.09.2023, акт от 21.09.2023; - <...> акт от 06.09.2023, акт от 15.09.2023.

Указанными актами зафиксированы нарушения, которые заключаются в том, что

рядом с контейнерами для накопления отходов, а также около контейнерных площадок

складирован мусор смешанного характера, содержащий как коммунальные отходы, так и ветки, мешки с мусором, листва, строительный мусор, шины и др.

По мнению заявителя, произведенные Администрацией действия выходят за пределы предоставленных ему законом полномочий. Действия по проверке исполнения условий договора и составлению актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору осуществлены с нарушением установленного законом порядка. Составленные акты не соответствуют требованиям закона к их содержанию. Выявленные актами нарушения в деятельности регионального оператора не являются таковыми в силу положений законодательства.

Администрация города Ульяновска заявленные требования не признает. Сотрудниками Администрации города Ульяновска 04.09.2023, 06.09.2023, 08.09.2023, 15.09.2023, 21.09.2023 зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами потребления ООО «Контракт Плюс» при транспортировке (погрузке) отходов потребления, которое выразилось в неосуществлении вывоза крупногабаритных отходов, а также уличного смета и растительных отходов, строительного мусора.

Администрация города Ульяновска не осуществляла действий по проверке исполнения ООО «Контракт плюс» условий Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Типовой договор), при составлении актов с представителями ООО «Контракт плюс» взаимодействие не осуществляла. Администрация города Ульяновска осуществляла фото-фиксацию предполагаемых нарушений на свободной от прав третьих лиц территориях, контейнерные площадки также не являются собственностью регионального оператор, в связи с чем администрация города Ульяновска не была обязана уведомлять ООО «Контракт плюс» о том, что будет осуществлена фото-фиксация навалов растительных отходов.

В оспариваемых актах лишь зафиксированы результаты обследования площадок ТКО, при этом они не являются властно-распорядительными документами, влекущими для ООО «Контракт плюс» какие-либо правовые последствия, не влияет на законные права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не является ненормативным правовым актом в понимании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

Оспариваемые акты составлены в свободной форме без учета требований Типового договора.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области отзыв суду не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с

соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Организация деятельности по благоустройству территории муниципального образования «город Ульяновск» возложена на управление по благоустройству администрации города Ульяновска, в соответствии с Положением об управлении по благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 14.08.2023 № 596-р «Об организации и проведении комплекса работ по осеннему благоустройству территорий населённых пунктов Ульяновской области» предписано в период с 21 августа по 31 октября 2023 года на территории Ульяновской области провести комплекс работ по осеннему благоустройству территорий населенных пунктов.

21.08.2023 Администрация города Ульяновска приняла постановление № 957 «Об организации и проведения комплекса работ по осеннему благоустройству территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году» (с внесенными изменениями постановлением администрации города Ульяновска от 14.09.2023 № 1087).

Согласно пункту 6 постановления от 21.08.2023 № 957 региональным операторам в период проведения комплекса работ по благоустройству рекомендовано организовать работу по вывозу и размещению на специально отведенные места твердых коммунальных отходов, собираемых физическими и юридическими лицами во время субботников с внутриквартальных и озелененных территорий города Ульяновска.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае Администрация города Ульяновска действовала в рамках вышеуказанных полномочий. Администрация города Ульяновска не осуществляла действий по проверке исполнения ООО «Контракт плюс» условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При составлении актов Администрация взаимодействие с ООО «Контракт плюс» не осуществляла. Администрация города Ульяновска осуществляла только фото-фиксацию состояния контейнерной площадки и территорию вокруг неё. Контейнерные площадки не являются собственностью заявителя, в связи с чем администрация города Ульяновска не была обязана уведомлять ООО «Контракт плюс» о том, что будет осуществлена фото-фиксация навалов мусора. В актах зафиксированы лишь результаты обследования контейнерных площадок, при этом они не являются властно-распорядительными документами.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что ими не выявлялись нарушения закона, были установлены только факты навала мусора. Мониторинг проводили по всему городу.

В данном случае название акта фиксации нарушений как «нарушение региональным оператором обязательств по договору» не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Доводы заявителя о том, что Общество не обязано убирать растительные отходы в данном случае не относятся к существу рассматриваемого спора, поскольку подлежат рассмотрению при рассмотрении требования Администрации города Ульяновска к ООО «Контракт плюс» об обязании вывоза растительных отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (дела А72-12767/2023).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. (справка на возврат госпошлины, выданная Арбитражным судом Ульяновской области от 03.11.2023 по делу А72-10548/2023) возлагает на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1905 руб., оплаченная по платежному поручению от 02.12.2020 № 3683, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1905 (одна тысяча девятьсот пять) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи