Постановление от 26 февраля 2019 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-19839/2018
г. Красноярск
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» февраля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» декабря 2018 года по делу № А33-19839/2018, принятое судьей Качур Ю.И.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании 3 000 000 рублей, предоставленных в качестве гранта в 2016 году.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2018 исковые требования удовлетворены, с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края взыскано 3 000 000 рублей гранта. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 38 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то обстоятельство, что неисполнение обязательств по соглашению вызвано действиями третьих лиц, а именно: подрядчиком, получившим предоплату по договору подряда, но не построившим «птичник» и не вернувшим в полном объеме денежные средства (ответчик предпринимал все меры по возврату денежных средств), а также службы судебных приставов, наложивших арест на расчетный счет ответчика по его долгам перед банком, на котором находились, в том числе, средства гранта.

Министерство в представленном отзыве, не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просило отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением на лечении.

Суд, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил отказать ответчику в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с непредставлением документов, подтверждающих указанные заявителем обстоятельства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

23.06.2016 между Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (начинающий фермер) заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство № 15-4/6 (далее – соглашение).

Соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятия, осуществляемого в рамках оказания поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии со статьей 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – Закон о господдержке), предоставляемой в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидии в сумме 3 000 000 рублей (далее – грант) и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в форме субсидии в сумме рублей (далее - помощь) (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения, начинающему фермеру необходимо выполнить обязательства, которые направленны на исполнения указанного соглашения.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему (пункт 5 соглашения).

Средства государственной поддержки перечислены платежными поручениями от 27.06.2016 № 632126, 28.06.2016 № 700468.

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, в соответствии с административным регламентом исполнения министерством сельского хозяйства Красноярского края государственной функции по осуществлению проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, утвержденным приказом министерства от 21.10.2014 № 566-0, на основании приказа министерства от 07.03.2018 № 152-0 в период с 09.04.2018 по 13.04.2018 министерством была проведена выездная плановая проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении в 2016 году гранта. При проведении проверки ответчик присутствовал лично.

По результатам выездной плановой проверки 27.04.2018 составлен акт выездной проверки, врученный ответчику 18.05.2018.

В результате проведенной проверки установлены факты несоблюдения условий и целей предоставления гранта, установленных подпунктами 2.8, 2.9, 2.12, 2.14 пункта 2 приложения № 2 к Приказу Минсельхоза России № 197, подпунктом «б» пункта 1 статьи 8 Закона о государственной поддержке, подпунктом «а» пункта 2, пунктами 4, 5 статьи 27.4 Закона о государственной поддержке.

22.05.2018 в министерство от ответчика поступили возражения на акт проверки с приложением дополнительных документов.

В указанных возражениях ответчик указал на то, что в настоящее время птичник не достроен, электричество не проведено, поскольку судебными приставами-исполнителями были арестованы все целевые денежные средства на его расчетном счете, вместе с тем, ответчиком приобретен трактор МТЗ 82.1, купленный на средства гранта.

Письмом от 08.06.2018 № 23-25/2003 министерством направлено уведомление ответчику о возврате средств гранта.

Указанное уведомление оставлено ответчиком без удовлетворения, средства гранта в доход краевого бюджета не возвращены.

С учетом изложенного, министерство обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным исковым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не были исполнены мероприятия бизнес-плана, на реализацию которого были получены средства гранта, а также не были достигнуты цели, предусмотренные пунктом 2.2 соглашения, что в свою очередь является основанием для возврата денежных средств гранта.

Апелляционный суд соглашается с указанными выводами арбитражного суда на основании следующего.

Статьёй 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно приложению № 10 постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства предоставляются, в том числе, на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации.

В соответствии со статьей 27.4 Закона о господдержке (в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта), государственная поддержка на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется гражданам Российской Федерации, являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующим условиям, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - начинающие фермеры).

Государственная поддержка начинающих фермеров осуществляется в виде:

а) грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений; приобретение удобрений и ядохимикатов;

б) единовременной помощи на бытовое обустройство в форме субсидии на софинансирование затрат начинающего фермера по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства на цели: приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения; приобретения одного грузо-пассажирского автомобиля; приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения; подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации.

Предоставление начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется на конкурсной основе (пункт 3). Размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов (пункт 4). Собственные средства начинающего фермера на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства должны составлять не менее 10 процентов его плана расходов. Максимальный размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на одного начинающего фермера составляет 3 000 000 рублей. Доля гранта в общем объеме затрат не должна превышать 90 процентов.

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство должны быть израсходованы на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, должно быть оформлено в собственность начинающего фермера (учтено за начинающим фермером) и использоваться им в деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства на территории края. Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта.

Начинающий фермер должен осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта. В случае если полученный размер гранта не превышает 1 500 000 рублей, начинающий фермер обязан создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта. В случае если полученный размер гранта превышает 1 500 000 рублей, начинающий фермер обязан создать не менее трех постоянных рабочих мест. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами в обоих указанных случаях должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме. В течение 5 лет после получения гранта не допускается сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места.

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство предоставляется начинающему фермеру только один раз (пункт 7).

Начинающий фермер представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса: отчет о целевом расходовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство по форме и в сроки, утвержденные Правительством края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с планом расходов. Перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, устанавливается Правительством края; иные отчеты по формам и в сроки, предусмотренные Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166».

Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора начинающих фермеров, порядок принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается Правительством края (пункт 9).

Согласно положениям Постановления Правительства Красноярского края от 05.05.2014 № 183-п «Об утверждении Порядка предоставления начинающим фермерам грантов, условий участия в конкурсном отборе, направлений расходования гранта, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка представления отчетности начинающими фермерами, перечня документов, подтверждающих целевое расходование гранта, а также порядка возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении» грант подлежит в краевой бюджет в следующих случаях и размерах:

- установление факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме;

- установление факта предоставления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме;

- установление факта нецелевого использования гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи), - в размере суммы, использованной нецелевым образом;

- неисполнение заявителем соглашения о предоставлении государственной поддержки - в полном объеме;

- непредставление в установленные сроки отчетов и документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренных пунктом 27 Порядка, - в полном объеме.

При выявлении случаев, перечисленных в пункте 28 Порядка, министерство, в срок определённый административным регламентом, подготавливает и направляет получателю гранта уведомление о возврате полученных им средств гранта (части средств гранта) в доход краевого бюджета (далее – уведомление о возврате).

Получатель гранта в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) в сумме, указанной в уведомлении о возврате.

В случае если получатель гранта не возвратил средства гранта (часть средств гранта) или возвратил их в неполном объеме, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм гранта (части средств гранта) в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23.06.2016 между министерством индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (начинающий фермер) заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство № 15-4/6.

Как следует из пункта 2.2 соглашения, начинающий фермер обязуется выполнить меры аналогичные указанным в положениях статьи 27.4 Закона о господдержке, а именно:

- израсходовать грант и (или) помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет;

- осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта в случае если полученный размер гранта не превышает 1 500 000 рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае если полученный размер гранта превышает 1 500 000 рублей, обеспечить трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта будут освоены в полном объеме;

- оформить имущество, приобретенное за счет гранта, в собственность начинающего фермера (учесть за начинающим фермером) и использовать его в деятельности своего крестьянского (фермерского) хозяйства на территории края;

- не осуществлять продажу, дарение, обмен, взнос в виде пая или вклада, передачу в аренду, передачу в пользование другим лицам и не отчуждать иным образом имущество, приобретенное за счет гранта, в течение 10 лет со дня получения гранта;

- представлять в министерство отчет о целевом расходовании гранта и (или) помощи по форме и в сроки, утвержденные Правительством Красноярского края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) помощи в соответствии с планом расходов, а также иные отчеты по формам и в сроки, предусмотренные Приказом Минсельхоза России № 197;

- представлять в министерство годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1С «Предприятие 8.2. Свод отчетов АПК»);

- в течение 30 дней со дня получения из министерства уведомления возвратить в доход краевого бюджета полученные средства гранта и (или) помощи в сумме, указанной в уведомлении, в случаях, предусмотренных пунктом 28 приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 05.05.2014 № 183-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство»;

- реализовать план по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;

- согласовывать с конкурсной комиссией изменение плана расходов гранта и (или) помощи, в том числе в пределах предоставленных гранта и (или) помощи;

- в случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования гранта и (или) помощи возвратить полученные грант и (или) помощь в бюджет края в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта и (или) помощи.

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Средства государственной поддержки перечислены платежными поручениями от 27.06.2016 № 632126, 28.06.2016 № 700468. Факт получения субсидии в размере 3 000 000 рублей ответчиком не оспаривается.

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, в соответствии с административным регламентом исполнения министерством государственной функции по осуществлению проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, утвержденным приказом министерства от 21.10.2014 № 566-0, на основании приказа министерства от 07.03.2018 № 152-0 в период с 09.04.2018 по 13.04.2018 министерством проведена выездная плановая проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении в 2016 году гранта.

По результатам выездной плановой проверки 27.04.2018 составлен акт выездной проверки, врученный ответчику 18.05.2018.

В результате проведенной проверки установлены факты несоблюдения условий и целей предоставления гранта, установленных подпунктами 2.8, 2.9, 2.12, 2.14 пункта 2 приложения № 2 к Приказу Минсельхоза России № 197, подпунктом «б» пункта 1 статьи 8 Закона о государственной поддержке, подпунктом «а» пункта 2, пунктами 4, 5 статьи 27.4 Закона о государственной поддержке, а именно:

1) о расходовании средств гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев с момента поступления на счет фермера и с привлечением собственных средств в размере не менее 10 процентов. Общий размер денежных средств, израсходованных по каждому направлению, свидетельствует об отсутствии привлечения собственных средств, а также о не выполнении плана расходов (фактические затраты главы КФХ составили сумму 1 133 335 рублей 48 копеек, что на 1 866 664 рубля 52 копейки меньше суммы предоставленного гранта (3 000 000 рублей – 1 133 335 рублей 48 копеек);

2) о ведении деятельности в течение не менее 5 лет после получения гранта на территории сельских поселений и межселенных территориях края, об использовании имущества, закупленного на средства гранта, в деятельности хозяйства, о развитии хозяйства и о реализации плана по созданию и развитию хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам (заявленная в бизнес-плане деятельность не осуществляется, помещение фермы не достроено, оборудование не закуплено, документы, подтверждающие производство и реализацию продукции, не представлены);

3) о переезде на постоянное место жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации своего хозяйства в течение 12 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет начинающего фермера (согласно представленному паспорту гражданина Российской Федерации глава КФХ зарегистрирована по адресу: <...>/Торгашинская, д. 26/19 (с 18.09.2008); документов, подтверждающих иное постоянное место жительства главы КФХ, подтверждающее выполнение условия предоставления гранта, к проверке не представлено);

4) о создании не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если размер гранта превышает 1 500 000 рублей, и трудоустройстве работников не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме (документов, подтверждающих создание 3 рабочих мест к декабрю 2017 года, не представлено).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчиком после получения субсидии не были совершены все необходимые действия для соблюдения условий предоставления государственной поддержки, что полученные ответчиком денежные средства не были использованы по их целевому значению, с учетом положений заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии, а также положений соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением средств государственной поддержки.

Ответчик, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем, в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации несет предпринимательские риски.

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности. Указанные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, апелляционный суд отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что неисполнение им обязательств по соглашению вызвано действиями третьих лиц, как немеющий правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Апелляционный суд также учитывает возражения ответчика о том, что им на средства гранта приобретен трактор МТЗ 82.1 и отвал коммунальный, при этом акт проверки не отражает в фактических затратах главы КФХ денежные средства, использованные на приобретения данного транспортного средства и отвала.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами (выпиской по счету за период с 01.06.2018 по 18.10.2016, паспортом самоходной машины и других видов техники, договором купли-продажи № 132/ЯМВ, счетом-фактурой от 12.07.2016, товарной накладной от 12.07.2016, свидетельством о регистрации машины).

Таким образом с учетом приобретения ответчиком имущества за счет средств гранта, сумма фактических затрат главы КФХ составила 2 428 335 рублей 48 копеек.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, что не включение министерством денежных средств потраченных на приобретение трактора МТЗ 82.1 и отвала в сумму затрат ответчика по расходованию средств гранта, при наличии иных установленных обстоятельств невыполнения ответчиком условий соглашения не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения, а также не повлияло на постановленные выводы суда первой инстанции о необходимости возврата денежных средств в бюджет края в полном объеме – 3 000 000 рублей (размер гранта).

Из представленных в дело доказательств не следует, что ответчиком приняты достаточные меры по освоению гранта в соответствии с условиями заключенного соглашения и в установленные сроки.

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о неисполнении ответчиком положений бизнес-плана, на реализацию которого были получены средства гранта, не выполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 соглашения, нарушении условий предоставления субсидии, что в свою очередь является основанием для возврата гранта ответчиком.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает правомерным удовлетворение требования истца о взыскании с ответчика 3 000 000 рублей полученной субсидии.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» декабря 2018 года по делу № А33-19839/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

И.Н. Бутина