Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А40-267528/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 267528/23-84-2090
06 апреля 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2024 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФИО1

к ответчику: Управлению Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, <...>, ГСП-7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: АО "Почта России" (125252, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул 3-я Песчаная, д. 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

об оспаривании определения от 09.11.2023 № ОО-77/18/5140 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024г. №1-Д, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о признании незаконным определения от 09.11.2023 г. № ОО-77/18/5140 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятое ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО3

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьим лицом в материалы дела представлена письменная позиция относительно предмета спора.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителей в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Ходатайство заявителя об объявлении перерыва или обо отложении судебного заседания судом отклонено, в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10)).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из заявления, 10.11.2023 г. заявитель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи, в обоснование которого сослался на факт нарушения нормативных сроков пересылки почтового отправления № 10954487003139 (отправлено из г. Москвы 09.10.2023 г., вручено адресату 12.10.2023 г., в результате чего заявителю был затруднен доступ к правосудию, поскольку в указанном почтовом отправлении содержалась кассационная жалоба ФИО1 по делу № 2-4148/2023 Балашихинского городского суда.

Обжалуемым определением Управления Роскомнадзора по ЦФО от 09.11.2023 № ОО-77/18/5140 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано. В обоснование отказа Управление Роскомнадзора по ЦФО сослалось на положения Постановления Правительства РФ от 10.02.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которым установлен мораторий на проведение проверок в 2022-2023 годах за исключением ряда случаев, к которым рассматриваемый не относится.

Не согласившись с оспариваемым определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление (обращение) Заявителя зарегистрированное 13.10.2023 № 02-11-36759/77 (в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)) о привлечении юридического лица АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту необеспечения качества услуг почтовой связи, в части несоблюдения контрольного срока пересылки почтового отправления № 10954487003139.

По результатам рассмотрения заявления, Управлением заявителю был направлен ответ от 09.11.2023 № 95917-02-11/77, с приложением вынесенного по его заявлению Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП от 09.11.2023 № ОО-77/18/5140, исходя из следующего.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

По материалам, предоставленным в обращении (оболочка почтового отправления), усматриваются признаки нарушения «Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, на основании части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении за нарушение требований пункта 46 Правил, может быть возбуждено только в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), и оформления их результатов.

На основании части 5 статьи 8 Федерального Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Правила отнесены Роскомнадзором к обязательным требованиям, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В силу части 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) о государственном контроле оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье, что указано в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24.11.2022 № АПЛ22-503 (принято по результатам пересмотра решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1.контрольная закупка; 2.мониторинговая закупка; 3. выборочный контроль; 4.инспекционный визит; 5.рейдовый осмотр; 6.документарная проверка; 7. выездная проверка.

Из данного перечня «во взаимодействии с контролируемым лицом» Управление уполномочено при осуществлении контроля (надзора) в сфере связи проводить лишь документарные и выездные проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1. наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2. выездное обследование.

Из данного перечня «без взаимодействия» Управление уполномочено при осуществлении контроля (надзора) в сфере связи проводить лишь наблюдение за соблюдением обязательных требований.

В рассматриваемом случае, по заявлению гражданина ФИО1 (от 13.10.2023 № 02-11-36759/77), контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверка либо совершение контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора) не проводились. В связи с чем, в соответствии с положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1КоАП РФ отсутствуют.

Следует отметить, что также у Управления отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по причине того, что Положениями постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) ограничены правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (проверок). Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336, установлены основания, по которым в 2022-2023 возможно проведение проверок. Такими основаниями, в том числе, являются:

- непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Указанные в заявлении (обращении) ФИО1 (от 13.10.2023 № 02-11-36759/77) доводы, а также приложенные документы и материалы, не являются основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении оператора связи АО «Почта России».

Таким образом, основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

Кроме того, ссылка заявителя на отсутствие Правил в Федеральной государственной информационной системе «Реестр обязательных требований» не состоятельна, поскольку при обращении на сайт ot.gov.ru раздел «Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи» содержит следующие правовые акты: Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382.

Утверждение заявителя о невозможности выполнения требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом в случае обнаружения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, по причине массового характера случаев задержек почтовой корреспонденции не соответствует вынесенному Определению об отказе. Данное утверждение заявителя не является правовым основанием для вынесения оспариваемого Определения.

Утверждение заявителя о принятии Управлением решения в виде вынесения предостережения АО «Почта России» вместо возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности не основано на законе.

Порядок объявления предостережения при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи услуг почтовой связи определяется частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

Обозначенные требования законодательства устанавливают основания объявления предостережения, требования к содержанию предостережения, возможность и способы направления возражения, возможность направления уведомления о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 49 Закон № 248-ФЗ Управление объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при наличии следующих обстоятельств:

1)в случае наличия у надзорного органа сведений о готовящихсянарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

и(или)

2)в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, предостережение выдается в случае наличия лишь неподтвержденной информации о правонарушении (готовящихся нарушениях, признаках нарушений либо отсутствия подтвержденных данных). Сам по себе факт вынесения предостережения не подтверждает факт наличия правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова