Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А05-3581/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3581/2021
г. Архангельск
22 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 31.05.2021 – 04.06.2021 дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, Москва, ул.Спартаковская, д.2-Б)

к администрации муниципального образования «Талажское» (ОГРН <***>; адрес: 163530, <...>)

о признании незаконным бездействия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; место нахождения: 119019, <...>),

при участии в судебном заседании представителей: не явились (извещены),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не совершении действий по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, а также об обязании ответчика в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию многоквартирным домом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между государственным заказчиком – Минобороны России и заявителем был заключен договор № 3-УЖФ/54/СФ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, от 14.09.2017 (далее – договор управления от 14.09.2017), целью которого являлось обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Перечень многоквартирных домов, передаваемых в управление заявителю, согласован в приложении № 1 к указанному договору.

Согласно данному приложению заявителю в управление был передан многоквартирный дом по адресу: <...>.

12.02.2020 между Минобороны России и заявителем было подписано дополнительное соглашение № 24 к договору управления от 14.09.2017, согласно которому с 17.02.2020 из перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, передаваемого в управление учреждения, исключены объекты, указанные в Приложении № 1.1 к соглашению, в том числе указанный многоквартирный дом.

Приказом руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 03.03.2020 № 01-50/174 по заявлению учреждения многоквартирный дом № 55 в д.Нижняя Золотица Приморского района Архангельской области исключен из реестра лицензий Архангельской области, управление которым осуществляет заявитель.

Полагая, что со стороны ответчика длительное время имеет место незаконное бездействие, выраженное в не совершении действий по определению временной управляющей организации по управлению многоквартирным домом, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что администрация в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией не определена. Несоблюдение администрацией требований жилищного законодательства нарушает конституционные права и свободы лиц, проживающих в многоквартирном доме. В случае бездействия администрации по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

В уточнении учреждение указало, что в соответствии со статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вынужден больше года продолжать обслуживание многоквартирного дома в отсутствие сведений в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, т.е. на «свой страх и риск».

В части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 28.01.2020 № 4-ФЗ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Исходя из части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее – Правила № 75).

В силу пункта 3 Правил № 75 конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 указанных Правил предусмотрено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил № 1616).

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая организация назначается из числа организаций, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае в связи подписанием 12.02.2020 Минобороны России и заявителем дополнительное соглашение № 24 к договору управления от 14.09.2017 с 17.02.2020 из перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, передаваемого в управление учреждения, исключен спорный многоквартирный дом.

По обращению заявителя государственной жилищной инспекцией Архангельской области 03.03.2020 внесены изменения в реестр лицензий Архангельской области путем исключения сведений об указанном доме из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

Следовательно, в силу приведенных положений статей 161, 163 ЖК РФ, пунктом 3 Правил № 75 у администрации возникла обязанность по отбору управляющей организации указанного многоквартирного дома с использованием процедуры открытого конкурса. В случае признания конкурса несостоявшимся администрация в соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 обязана принять решение о назначении «временной» (на срок не более одного года) управляющей организации.

Согласно представленной в материалы дела переписке, информации, размещенной на сайте https://www.torgi.gov.ru администрация неоднократно проводила конкурс по отбору управляющей организации в отношении спорного МКД (извещения о проведении открытого конкурса № 150520/13964025/01 от 26.05.2020, № 091120/13964025/01 от 09.11.2020, № 100321/13694025/04 от 10.03.2021). Поскольку заявок для участия в конкурсах не поступило, конкурсы были признаны несостоявшимися.

Также из материалов дела следует, что на основании заявления от 28.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «УК «ВБКгрупп» постановлением администрации от 29.10.2020 № 207 включено в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Данное постановление опубликовано в СМИ «Вестник муниципального образования «Талажское» 05.11.2020 № 18.

Ответчиком не представлено обоснование того по какой причине решение об определении «временной» управляющей организации не было принято после издания постановления от 29.10.2020 № 207. Равно как не представлено и доказательств того, что включенная в перечень организация отказалась управлять таким многоквартирным домом.

Довод ответчика об отдаленности и труднодоступности местонахождения многоквартирного дома правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Как указано ранее, включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, носит добровольный (заявительный) характер и накладывает определенные правовые последствия в связи с включением в такой реестр.

Администрацией не представлено доказательств совершения действий по назначению временной управляющей организации в отношении спорного МКД, что свидетельствует о наличии со стороны ответчика бездействия.

Вместе с тем, суд полагает, что требование учреждения не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ, для признания бездействия незаконным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлено требование о признании незаконным бездействия.

В данном случае заявителем не доказано, что оспариваемым бездействием были нарушены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Ссылка учреждения на положения статьи 200 ЖК РФ судом отклоняется как необоснованная ввиду следующего:

Как указано ранее, спорный многоквартирный дом исключен из договора управления от 14.09.2017 по соглашению сторон от 12.02.2020.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313, положения части 3 статьи 200 ЖК РФ, предусматривающие меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, при прекращении действия договора управления на заявителя не распространяются. Таким образом, утверждение заявителя о вынужденности осуществлять обслуживание многоквартирного дома не соответствует действительности.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию может любой собственник помещения в МКД.

Иными словами, право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственника.

Учреждение не является собственником помещений в спорном многоквартирном доме, следовательно, в установленном законом порядке не отнесено к кругу лиц, уполномоченных требовать от органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию по управлению МКД.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ, для признания незаконным бездействия администрации, заявление учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации, бездействия администрации муниципального образования «Талажское», выразившегося в не определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова