Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А64-8179/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-8179/2019

«11» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» декабря 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8179/2019 по заявлению акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

к Верхнее - Донскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и изменении постановления № Т4/438-540 от 01.10.2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.12.2018

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Верхнее - Донскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и изменении постановления Верхнее - Донского управления Ростехнадзора от 01.10.2019 № Т4/438-540 в части назначения административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.; назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 15.10.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-8179/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительств, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, (10001285120) на основании распоряжения заместителя руководителя Верзне-Донского управления Ростехнадзора № Т4/438-2529 от 30.08.2019 с целью выполнения плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 30.10.2018 № 293 в отношении АО «Тамбовнефтепродукт» в период с 09.09.2019 по 20.09.2019 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдение обязательных требований.

В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на ОПО:

- площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов № 1 (III класс опасности, peг. № A14-03029-0044);

- площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов № 2 (III класс опасности, peг. № A14-03029-0045).

Факт выявленных нарушений зафиксирован в акте от 20.09.2019 № Т4/438-2529.

20.09.2019 АО «Тамбовнефтепродукт» выдано предписание № Т4/438-2529 об устранении выявленных нарушений.

Действия общества по несоблюдению требований, промышленной безопасности на опасных производственных объектах, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем 20.09.2019 представителю общества вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

24.09.2019 в присутствии представителя заявителя государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО «Тамбовнефтепродукт» составлен протокол № Т4/438-540 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением от 24.09.2019 назначены дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения получена представителем общества 24.09.2019, что подтверждается отметкой в получении.

01.10.2019 в присутствии представителя общества – ФИО2 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее -Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление № Т44/438-540, согласно которому АО «Тамбовнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначении административного наказания общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии со статьей 10 Закона о промышленной безопасности в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 485 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" (далее – правила № 485).

Пункт 2.2.4. Правил устанавливает, что наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ. К наряду-допуску на проведение газоопасных работ должна быть приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.

При проведении работ на общих коммуникациях или на границах смежных технологических объектов, в местах пересечения коммуникаций и линейных объектов других структурных подразделений, наряд-допуск на проведение газоопасных работ согласовывается с руководителями указанных структурных подразделений. Копия схемы места проведения газоопасных работ передается руководителям структурных подразделений.

Согласно п. 1 акта проверки № Т4/438-2529 от 20.09.2019 наряды-допуски на проведение газоопасных работ не согласовываются с профессиональной аварийно-спасательной службой (наряды-допуски от 30.08.2019 №№ 35,36 на Тамбовской нефтебазе, наряды-допуски от 13.09.2019 №№ 271, 272 на Никифоровской нефтебазе.

В пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности определены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Организация обязана соблюдать положения настоящего закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2016 г. N 461 утверждены Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (далее – Правила № 461), согласно п. 5.6 которых на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Место установки прибора обосновывается в проектной документации.

В нарушение указанных норм на территории площадок Тамбовской и Никифоровской нефтебаз не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра.

Согласно пункту 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее - Правила № 538), здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

В ходе проверки установлено, что продуктовая насосная, инв. № 0000000376, год постройки 1955г. эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности, при отсутствие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объекта, а также данных о сроке службы.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Из п. 2.8.18, 4.21 Правил № 461 следует каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы.

Технические устройства, оборудование, резервуары, отработавшие нормативный срок службы, должны проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности. Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

П. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. N 538установлено: техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В нарушение указанных норм обществом эксплуатируются без проведения экспертизы промышленной безопасности насосы, установленные в здании насосной -ВВН-3, 1968 г. изготовления; -СВН-80, 1968 г. изготовления, в связи с отсутствием паспортов организации-изготовителя и назначенного срока службы с учетом конкретных условий эксплуатации.

Согласно п. 5.1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. N 96 для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией- изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за своевременным и качественным проведением ревизии и ремонта, а также за проведением экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов (п. 2.7.3 Правил № 461).

В проектной документации должны быть определены назначенный срок службы, категория и группа технологического трубопровода (п. 2.7.4 Правил № 461).

Технические устройства, оборудование, резервуары, отработавшие нормативный срок службы, должны проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности. Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается (п. 4.21).

В ходе проверки установлено, что АО «Тамбовнефтепродукт» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технологическим трубопроводам обвязок резервуаров - РГС-25, тех. №42; РГС-25 тех. № 41; РГС-30 тех № 32; - РГС-30 тех № 31; - РГС-5 тех № 72; - РГС-5 тех. № 71; РГС-5 тех № 70, в связи с отсутствием паспортов организации-изготовителя и назначенного срока службы, с учетом конкретных условий эксплуатации; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности емкостному оборудованию: - РГС-25, тех.№42, V-25m3; - РГС-25 тех № 41, V-25м3; - РГС-30 тех № 32, V-25м3; - РГС-30 тех № 31, V-25m3, в связи отсутствием в технической документации данных о сроке службы с учетом конкретных условий эксплуатации.

Выявлен факт допущения эксплуатации резервуаров, без выполнения мероприятий, предложенных в заключениях экспертиз промышленной безопасности peг. № 14-ТУ-13883-2016 для РВС-1000 пор. № 1 (не выполнен ремонт отмостки и не восстановлено защитное покрытие обечайки) и peг. № 14-ТУ-08485-2018 для РГС-10 пор. № 22 (не восстановлен паспорт на резервуар и не восстановлено лакокрасочное покрытие), чем нарушены требования промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, заключения ЭПБ peг. № № 14-ТУ-13883-2016, 14-ТУ-08485-2018. Копия акта вручена представителю общества 20.09.2019, что подтверждается отметкой в получении.

В соответствии с п. 2.5.38 Правил № 461 в процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Нарушения, допущенные заявителем, отражены в акте проверки от 20.09.2019 № Т4/438-2529, протоколе об административном правонарушении от 24.09.2019 №Т4/438-540, постановлении о назначении административного наказания от 01.10.2019 № Т4/438-540, АО «Тамбовнефтепродукт» не оспариваются. Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом ч. 5 ст. 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие правонарушения и вина АО «Тамбовнефтепродукт» в совершенном административного правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимость выполнения той или иной обязанности в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов.

Суд считает, что в данном случае АО «Тамбовнефтепродукт» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что вина АО «Тамбовнефтепродукт» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку предприятие имело возможность соблюсти требования нарушенных правовых норм.

Доказательств обратного АО «Тамбовнефтепродукт» не представлено.

В судебном заседании представитель АО «Тамбовнефтепродукт» факт допущенных правонарушений и вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не отрицал, пояснил суду об исполнении требований предписания, выданного в рамках административного дела по факту совершения указанных выше нарушений.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ пределах (не ниже 200 000,00 руб.), не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку подобные нарушения были совершены заявителем впервые и ранее не выявлялись; при проведении проверки сотрудниками Общества оказывалось полное содействие проверяющим лицам; после вынесения предписания заявитель принял незамедлительные меры к его исполнению. При этом исполнение предписание требует вложение значительных затрат, которые не были заложены в бюджет предприятия.

Учитывая изложенное выше, постановление от 01.10.2019 № Т4/438-540 о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 200 000,00 рублей.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив АО «Тамбовнефтепродукт» административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

В остальной части постановление от 01.10.2019 № Т4/438-540 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и изменить постановление от № Т4/438-540 от 01.10.2019 Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

2. Привлечь Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников