Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А09-12954/2019

33/2020-15993(1)

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-12954/2019
город Брянск
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Альвина»

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации

третьи лица Брянская городская администрация, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

о признании недействительным ненормативного правового акта при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 32 АБ 1629428 от 28.10.2019 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 - начальник отдела (доверенность № 29/04-83 от 26.11.2019 - постоянная)

от третьих лиц: от Брянской городской администрации - ФИО2 - начальник отдела (доверенность № 1/06-24и от 13.12.2019 - постоянная), от Управления Росреестра – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альвина» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 29/0317125 от 29.11.2019 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования

земельным участком с кадастровым номером 32:28:0042002:18, общей площадью 7209 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, проезд Московский, д.12 на право аренды указанного земельного участка.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Брянская городская администрация с заявленными требованиями также не согласна, отзыв на заявление не представила.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Брянска № 1220 от 31.08.1993 за Брянским транспортно-коммерческим предприятием «Беляев» в постоянное (бессрочное) пользование закреплен земельный участок площадью 6560 кв.м. под производственную базу по проезду Московскому № 12 в северо-восточной промзоне Фокинского района, в границах согласно выкопировке (л.д.16).

На основании указанного постановления Брянскому транспортно-коммерческому предприятию «Беляев» был выдан государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 25-29).

08 августа 2019 года ООО «Альвина» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком на право аренды (л.д.73).

Письмом № 29/03-12437 от 06.09.2019 Управление отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что заявителем не представлено доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка ООО ТКФ «Беляев» (ИНН <***>), переименованному в ООО «Альвина».

01 ноября 2019 года ООО «Альвина» повторно обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением, в котором просило вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в аренду, указывая на то, что Общество является правопреемником Брянского транспортного предприятия «Беляев». К указанному

заявлению Обществом были приложены документы, связанные с созданием, реорганизацией, переименованием БТП «Беляев».

Письмом № 29/03-17125 от 29.11.2019 Управление отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что, по мнению Управления, факт предоставления испрашиваемого земельного участка ООО «Альвина» не подтвержден.

Полагая, что отказ в переоформлении права на земельный участок является незаконным, ООО «Альвина» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма права была направлена на ограничение круга субъектов, имеющих право использовать земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, юридические лица и граждане, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), должны были переоформить свое право, избрав заключение договора аренды или выкуп в собственность используемого ими земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в письмах № 29/03-12437 от 06.09.2019 и № 29/03- 17125 от 29.11.2019 Управление в качестве основания отказа сослалось на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). При этом какая-либо мотивировка невозможности предоставления спорного земельного участка на праве аренды в письмах Управления отсутствует.

В то же время из письменного отзыва и пояснений представителя Управления следует, что действительным основанием для отказа в переоформлении права послужила недоказанность факта правопреемства между Брянским транспортно-коммерческим предприятием «Беляев» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев». Факт правопреемства между ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев» и ООО «Альвина» Управлением не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с

земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ссылка Управления на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ несостоятельна.

Также несостоятельным суд находит довод Управления о недоказанности факта правопреемства между Брянским транспортно-коммерческим предприятием «Беляев» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев».

Как следует из материалов дела, к повторному заявлению ООО «Альвина» от 01.11.2019 о предоставления спорного земельного участка в аренду были приложены копии следующих документов: Постановления Администрации города Брянска № 1220 от 31.08.1993, Государственного акта бессрочного (постоянного) пользования землей, Постановления Администрации Фокинского района гор. Брянска № 38/6 от 14.02.1992, протокола № 5 собрания участников Брянского транспортно-коммерческого предприятия «Беляев» от 17.04.1994, протокола № 6 общего собрания участников семейного частного транспортно-коммерческого предприятия «Беляев» от 02.07.1999, протокола № 2 общего собрания ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев» от 03.10.2006, копия свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) общества № 3438 от 11.10.1999.

Из материалов дела также следует, что Брянское транспортно-коммерческое предприятие «Беляев» было создано на основании Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Статьями 6 - 12 указанного Закона были предусмотрены следующие организационно-правовые формы предприятий: государственное предприятие, муниципальное предприятие, индивидуальное (семейное) частное предприятие, полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа), акционерное общество открытого типа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 индивидуальным предприятием является предприятие, принадлежащее гражданину на праве собственности или членам его семьи на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено договором между ними.

Индивидуальное предприятие имеет собственное наименование с указанием организационно - правовой формы предприятия и фамилии собственника его имущества (пункт 4 статьи 8 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1).

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» индивидуальные

(семейные) частные предприятия подлежали до 1 июля 1999 года преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Постановлением Администрации Фокинского района гор. Брянска № 38/6 от 14.02.1992 зарегистрировано частное семейное транспортно-коммерческое предприятие «Беляев».

Согласно Постановлению Администрации города Брянска № 1220 от 31.08.1993 земельный участок площадью 6560 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование предоставлялся Брянскому транспортно-коммерческому предприятию «Беляев».

Государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей выдан Брянскому транспортно-коммерческому предприятию «Беляев».

Решением собрания участников Брянского транспортно-коммерческого предприятия «Беляев» от 17.04.1994 (протокол № 5) Брянское транспортно-коммерческое предприятие «Беляев» переименовано в семейное частное транспортно-коммерческое предприятие «Беляев».

Решением общего собрания участников семейного частного транспортно- коммерческого предприятия «Беляев» от 02.07.1999 (протокол № 6) семейное частное транспортно-коммерческое предприятие «Беляев» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев».

11.10.1999 ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев» выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) общества № 3438 серия 00.

Решением общего собрания ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Беляев» от 03.10.2006 (протокол № 2) общество с ограниченной ответственностью «Транспортно- коммерческая фирма «Беляев» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Альвина».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правопреемство ООО «Альвина» и Брянского транспортно-коммерческого предприятия «Беляев» подтверждается вышеуказанными документами и что изменение порядка слов в названии предприятия, наличие или отсутствие указания на его организационно-правовую форму в тех или иных документах правового значения не имеет.

Таким образом, ООО «Альвина» как правопреемник Брянского транспортно- коммерческого предприятия «Беляев» вправе было обратиться с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды.

В письменном отзыве Управление также ссылается на то, что Постановлением Администрации города Брянска № 1220 от 31.08.1993 за Брянским транспортно- коммерческим предприятием «Беляев» в постоянное (бессрочное) пользование был закреплен земельный участок площадью 6560 кв.м.

ООО «Альвина» просит переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка иной площади - 7209 кв.м., который, по мнению Управления, Брянскому транспортно-коммерческому предприятию «Беляев» не предоставлялся.

Данный довод ответчика судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как отмечено судом выше, отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Управление указывало лишь на недоказанность факта правопреемства между Брянским транспортно-коммерческим предприятием «Беляев» и ООО «Альвина».

Иных оснований для отказа, в том числе по мотивам несоответствия площади земельного участка, в оспариваемом письме № 29/03-17125 от 29.11.2019 не приводилось.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В государственном акте бессрочного (постоянного) пользования землей была указана площадь земельного участка 6560 кв.м. и содержался чертеж границ земельного участка. При этом в акте, выданном землепользователю, координаты поворотных точек не указаны, имеется ссылка на то, что координаты хранятся в экземпляре комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Брянска.

Из пояснений представителя ответчика следует, что Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не является правопреемником комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Брянска, государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей, содержащий координаты поворотных точек, в Управлении отсутствует.

Из материалов дела также следует, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 31.10.2005. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 03.09.2015 (л.д.115) площадь земельного участка с кадастровым номером

32:28:0042002:18 составляла 6560 кв.м. При этом имелись особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В 2015 году в результате выполненных кадастровых работ, заказчиком которых выступало ООО «Альвина», были уточнены границы земельного участка и в кадастровый паспорт земельного участка были внесены изменения в отношении площади участка7209 кв.м.

Таким образом, изменение площади земельного участка произошло в результате уточнения его границ.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей в период постановки земельного участка на кадастровый учет и в период выполнения кадастровых работ, площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Частью 7 статьи 38 указанного федерального закона было определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и

закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, то есть точек изменения описания таких границ, определение границ спорного земельного участка в порядке части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ исходя из границ, существующих на местности более 15 лет, не противоречит закону.

Суд также учитывает, что результаты межевания никем не оспорены, пересечения границ смежных земельных участков не установлено, споры между правообладателями смежных земельных участков отсутствуют, на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 32:28:0042002:18, общей площадью 7209 кв.м., а не 6560 кв.м., увеличение площади земельного участка в результате уточнения его границ не превышает предельных значений, установленных статьей 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Поскольку правопреемство ООО «Альвина» и Брянского транспортно- коммерческого предприятия «Беляев», а также тождественность земельного участка, предоставленного Брянскому транспортно-коммерческому предприятию «Беляев» на основании постановления Администрации города Брянска № 1220 от 31.08.1993 земельному участку с кадастровым номером 32:28:0042002:18, подтверждаются материалами дела, отказ Управления № 29/03-17125 от 29.11.2019 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается судом незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая, что отказ Управления № 29/03-17125 от 29.11.2019 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признан судом

незаконным и что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в ходе судебного разбирательства не установлено, арбитражный суд находит, что в данном случае способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание ответчика переоформить ООО «Альвина» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 32:28:0042002:18, общей площадью 7209 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, проезд Московский, д.12 на право аренды указанного земельного участка.

При подаче заявления Обществом по чеку-ордеру Брянского отделения 8605/139 ПАО «Сбербанк» от 11.12.2019, операция 123 была уплачена государственная пошлина в размере 31 500 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 28 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Альвина» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 29/03-17125 от 29.11.2019 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 32:28:0042002:18, общей площадью 7209 кв.м., расположенного по адресу: <...> на право аренды указанного земельного участка.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации переоформить обществу с ограниченной ответственностью «Альвина» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым

номером 32:28:0042002:18, общей площадью 7209 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, проезд Московский, д.12 на право аренды указанного земельного участка.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альвина» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альвина» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Халепо В.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.06.2019 9:01:32

Кому выдана Халепо Владимир Владимирович