Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А48-6995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6995/2018
г.Орел
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2018

Полный текст решения изготовлен 26.10.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Клецовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ОГРН <***> ИНН <***><...>) ФИО1 (г.Курск)

к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (302027, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Муниципальное образование Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя

-
КУ ФИО1 (паспорт), представитель ФИО2 (доверенность от 20.03.2018)

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2018)

от третьего лица

-
не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

установил:

Конкурсный управляющий МУРЭП «Жилкомхозсервис» ФИО1 (далее- заявитель, МУРЭП «Жилкомхозсервис») обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просила признать незаконным действия Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее –ответчик, УФК, Управление) выразившиеся в отказе от исполнении исполнительного листа серии ФС №019477663 выданного 05.07.2018 г. Арбитражным судом Орловской области по делу № 48-4370/2007 по взысканию в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования-Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счёт казны муниципального образования в пользу Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 482 018,14 руб. и возврате исполнительного листа серии ФС №019477663 от 05.07.2018 г. взыскателю и обязать Управление Федерального казначейства по Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУРЭП «Жилкомхозсервис» путем принятия к исполнению в соответствии с п.9 ст.242 Бюджетного кодекса РФ исполнительного листа серии ФС №019477663 от 05.07.2018, обратив взыскание на средства бюджета ( с учетом уточненных требований -л.д.63).

В обоснование заявленного требования, ссылаясь на судебную практику, заявитель указал, что определение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017г. по делу № А48-4370/2007, которым взыскано с ФИО4 (Орловская область, г.Дмитровск), ФИО5 (Орловская область, г.Дмитровск), Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования в солидарном порядке в пользу Муниципального унитарного ремонтно - эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 482 018,14 руб., является судебным актом о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главного распорядителя средств местного бюджета и на него распространяются положения п.4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ) и при его исполнении применению подлежит п.9 ст.242.5 БК РФ, предусматривающий направление исполнительного документа в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения.

Ответчик требования не признал, в отзыве указал, что исполнительный лист серии ФС №019477663, выданный Арбитражным судом Орловской области по делу № А48-4370/2007, поступивший в УФК по Орловской области, предусматривал взыскание с ФИО4, ФИО5, Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области за счет казны муниципального образования в солидарном порядке в пользу МУРЭП «Жилкомхозсервис» 5 482 018,14 руб.

Письмом УФК по Орловской области от 10.07.2018 №54-13-39/09-4566 ИЛ без исполнения возвращен взыскателю как ошибочно предъявленный в орган Федерального казначейства.

Поскольку муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (должник в ИЛ) не является казенным учреждением и взыскание производится за счет средств казны муниципального образования положения, предусмотренные пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ не применимы.

По мнению ответчика, буквальное толкование положений пункта 7 статьи 161 и пункта 9 статьи 242.5 БК РФ исключает возможность предъявления ИЛ в УФК по Орловской области.

При этом БК РФ содержит иной порядок направления исполнительных листов по судебным актам о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств казны муниципального образования - направление исполнительного документа в финансовый орган муниципального образования согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ.

Определением арбитражного суда от 14.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области.

Третье лицо отзыв по делу не представило, явку уполномоченного представителя не обеспечило. Судебное разбирательство проведено в соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26 мая 2008г. по делу №А48-4370/07-16б должник МУРЭП «Жилкомхозсервис» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-4370/07-16б от 11.06.2008г. конкурсным управляющим МУРЭП «Жилкомхозсервис» утвержден ФИО6

Определением арбитражного суда Орловской области от 26.03.2009 года по делу №А48-4370/07-16б ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Орловской области дело №А48-4370/07-16б от 07 апреля 2009 г. конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член НП СРО НАУ «Дело».

Определением Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017г. по делу №А48-4370/07-16б было удовлетворено заявление КУ ФИО1 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – Муниципального унитарного ремонтно - эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4 (Орловская область, г.Дмитровск), ФИО5 (Орловская область, г.Дмитровск), Муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), определено взыскать с ФИО4 (Орловская область, г.Дмитровск), ФИО5 (Орловская область, г.Дмитровск), Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования в солидарном порядке в пользу Муниципального унитарного ремонтно - эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 482 018,14 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018г. Определение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 по делу № А48- 4370/2007 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области, ФИО4, ФИО5 без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2018г. определение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 по делу № А48-4370/2007 оставлены без изменения.

5 июля 2018г. на основании определения Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017 по делу № А48- 4370/2007 выдан исполнительный лист ФС № 019477663, который предъявлен заявителем в Управление Федерального казначейства по Орловской области.

Письмом от 10.07.2018 №54-13-39/09-4566 Управление возвратило указанный исполнительный лист как ошибочно предъявленный в органы Федерального казначейства, указав на необходимость направить его в финансовый отдел Дмитровского района Орловской области.

Действия УФК были оспорены заявителем в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ, положения статей которой устанавливают различный порядок их исполнения.

Пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования производится финансовым органом муниципального образования.

При этом указанная норма права исключает исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения (п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

В данном случае Определением Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017г. по делу №А48-4370/07-16б, оставленным в силе постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, было удовлетворено заявление КУ ФИО1 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – Муниципального унитарного ремонтно - эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4 (Орловская область, г.Дмитровск), ФИО5 (Орловская область, г.Дмитровск), Муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), определено взыскать с ФИО4 (Орловская область, г.Дмитровск), ФИО5 (Орловская область, г.Дмитровск), Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования в солидарном порядке в пользу Муниципального унитарного ремонтно - эксплуатационного предприятия «Жилкомхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 482 018,14 руб. Поскольку функции главного распорядителя средств муниципального бюджета муниципального образования Дмитровский район Орловской области осуществляет Администрации Дмитровского района Орловской области, суд взыскал в пользу должника сумму задолженности предприятия в субсидиарном порядке с Муниципального образования - Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области за счет казны муниципального образования.

Таким образом, определение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017г. по делу №А48-4370/07-16б является судебным актом о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета и при его исполнении применению подлежит пункт 9 статьи 242.5 БК РФ, предусматривающий направление исполнительного документа в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения.

В силу статьи 166.1 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей), является Федеральное казначейство. При этом статьей 168 БК РФ предусмотрено право высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций муниципальных образований осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Заявителем соблюдено правило направления исполнительного листа именно в орган казначейства.

Ссылка Управления о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием у муниципального образования Дмитровский район Орловской области лицевого счета противоречит статьям 124 и 125 ГК РФ, согласно которым муниципальные образования не являются юридическими лицами, а от их имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции. От имени муниципального образования в данном случае выступает Администрация Дмитровского района Орловской области, у которой открыт лицевой счет в УФК.

Указание в исполнительном листе серии ФС № 019477663 о взыскании денежных средств за счет муниципальной казны также не является препятствием для его исполнения управлением казначейства в порядке статьи 242.5 БК РФ, поскольку средства местного бюджета являются частью казны муниципального образования исходя из положений пункта 3 статьи 215 ГК РФ.

То обстоятельство, что МУРЭП «Жилкомхозсервис», по обязательствам которого в данном случае несет ответственность муниципальное образование Дмитровский район Орловской области, не являлось казенным учреждением и получателем бюджетных средств не свидетельствует о невозможности применения положений п. 9 ст. 242.4 БК РФ. Определение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017г. по делу №А48-4370/07-16б является судебным актом о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета и на него не распространяются положения пункта 4 статьи 242.2 БК РФ. Иного порядка направления исполнительных листов по таким решениям, кроме как установленного п. 9 ст. 242.5 БК РФ, названный Кодекс не содержит.

Аналогичный вывод содержится в Определении ВАС РФ от 03.12.2013 N ВАС-17384/13 по делу N А03-20691/2012.

С учетом изложенного возврат исполнительного листа серии ФС № 019477663 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 ч.5 ст.201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку при обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Орловской области, выразившиеся в возврате письмом от 10.07.2018 №54-13-39/09-4566 исполнительного листа серии ФС №019477663 от 05.07.2018.

Обязать Управление Федерального казначейства по Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к исполнению исполнительного листа серии ФС №019477663 от 05.07.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова