Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А79-7207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7207/2018
г. Чебоксары
15 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

к арбитражному управляющему ФИО1, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 № 01/03)

арбитражного управляющего ФИО1

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 06.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.07.2018 в суд поступило заявление ФИО3 о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 17.07.2018 в удовлетворении заявления о вступлении в дело № А79-7207/2018 ФИО3 отказано.

Определением от 29.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Арбитражный управляющий просила суд ограничиться устным замечанием в связи с отсутствием материального ущерба.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) ФИО2, руководствуясь статьями 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих правосоставлять протоколы об административных правонарушениях», приказомУправления от 27 июня 2016 года № П/198 по результатам рассмотрения жалобыФИО3 на действия временного управляющегосельскохозяйственного производственного кооператива «Аксаринское» (далее -СХПК «Аксаринское», должник) ФИО1,ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-14932/2017 в Арбитражном суде Чувашской Республики, а также изучения сайтовЕдиного Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты«Коммерсантъ» в ходе административного расследования было установленонарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве). В этой связи 26.06.2018 в отсутствие арбитражного управляющего был составлен протокол № 00272118 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола (уведомление о вызове для составления протокола получено 20.06.2018).

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.02.2018 по делу № А79-14932/2017 заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 признать обоснованным, в отношении СХПК «Аксаринское» введена процедура банкротстванаблюдение, временным управляющим утверждена Байдураева ТатьянаВладимировна.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в деятельности арбитражного управляющего СХПК «Аксаринское» ФИО1 выявлено неисполнение норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве предусмотрен, что временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

заключение о финансовом состоянии должника;

заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим проведено первое собрание кредиторов должника 28.05.2018.

Протокол первого собрания кредиторов СХПК «Аксаринское» от 28.05.2018 с приложением документов арбитражным управляющим был представлен в арбитражный суд 09.06.2018.

В нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, в установленный срок заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок СХПК «Аксаринское» ответчиком в суд не было представлено.

В отзыве арбитражный управляющий поясняет, что заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок СХПК «Аксаринское» было подготовлено им и предоставлено в суд со всеми материалами по результатам первого собрания кредиторов в составе Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства СХПК «Аксаринское» от 21.05.2018 .

Между тем, отсутствие заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника в составе отчета временного управляющего о своей деятельности и непредставление его в суд отдельным документом, является нарушением абзаца 4 пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 70 закона о банкротстве).

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила №367).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил № 367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Согласно пункта 5 Правил № 367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

В силу подпункта Д пункта 6 Правил № 367 в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения.

Из анализа, представленного арбитражным управляющим собранию кредиторов должника и в арбитражный суд, следует, что он подготовлен на основании данных статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности, учредительных документов, Положения об учетной политике СХПК «Аксаринское», на 31.12.2014, 31.12.2015, 31.12.2016, 31.12.2017. Однако в анализе всех групп активов арбитражным управляющим не отражены поквартальные изменения, их состав и балансовой стоимости активов в течение не менее чем двух лет, предшествовавших возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.

На основании пункта 8 Правил № 367, к документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил арбитражный управляющий, выступая как внешний (конкурсный) управляющий, использует результаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в управление (ведение) имущества должника.

Согласно пункту 4 Правил, финансовый анализ проводится на основании:

а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков;

б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций;

в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур;

г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений;

д) материалов налоговых проверок и судебных процессов;

е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

В нарушение указанных норм, арбитражным управляющим в арбитражный суд представлен анализ финансово-экономического состояния должника без копий документов, которые были использованы при его подготовке.

Арбитражный управляющий указал, что при проведении анализа финансового состояния должника им были использованы документы и данные, предоставленные непосредственно должником, а так же истребованные из регистрирующих органов и применены все знания, полученные при прохождении подготовки арбитражных управляющих по Программе подготовки арбитражных управляющих.

По мнению ответчика, Анализ содержит информацию о составе и балансовой стоимости активов должника. Однако в связи с отсутствие поквартальной отчетности по объективным причинам (отмена обязанности составления поквартальной отчетности согласно законодательству РФ), фактически отсутствовали данные для расчета поквартальных коэффициентов. Считает, что данное не повлияло на выводы, сделанные по результатам анализа. Все документы, использованные при проведении анализа финансового состояния были представлены для ознакомления кредиторам и уполномоченному органу.

Суд отмечает, что Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2009 №517 утверждена Единая программа подготовки арбитражных управляющих, согласно которой арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания, в том числе налогового, бухгалтерского учета и финансового анализа для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего. Все необходимые для проведения процедур банкротства юридические и экономические знания, в том числе для проведения финансового анализа арбитражный управляющий получает при прохождении подготовки арбитражных управляющих по указанной Программе.

Допущенные при проведении анализа финансового состояния должника нарушения пунктов 5,6 Правил №367, арбитражный управляющий обосновывает отсутствием поквартальной отчетности, данных для расчета поквартальных коэффициентов. Арбитражный управляющий в отзыве указывает на изменения, внесенные в Налоговый кодекс РФ и ФЗ «О бухгалтерском учете» в части срока представления бухгалтерской отчетности только по итогам года (годовая отчетность), тем самым отсутствовала возможность поквартального расчета коэффициентов.

Между тем, мнение арбитражного управляющего ошибочно, поскольку пунктом Д пункта 6 Правил № 367 предусмотрено, что в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально.

В силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов (пункт 1 статьи 71 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике направило заявление о включении задолженности по обязательным платежам в реестр требований кредиторов СХПК «Аксаринское» от 29.03.2018 №17-16/04661 в адрес арбитражного управляющего ФИО1 (г. Чебоксары, абонентский ящик №15). Данное письмо получено адресатом 02.04.2018.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 направил заявление о включении в реестр требований кредиторов СХПК «Аксаринское» от 07.05.2018 б/н в адрес СХПК «Аксаринское» 10.05.2018, письмо получено адресатом 15.05.2018 (почтовый идентификатор 42897122709739). Указанное заявление главы СХПК «Аксаринское» ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов вручено арбитражному управляющему ФИО1 лично, о чем свидетельствует подпись арбитражного управляющего о получении заявления, поступившего в арбитражный суд 10.05.2018.

В нарушение пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве сведения о получении требований Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 арбитражным управляющим СХПК «Аксаринское» ФИО1 в ЕФРСБ на день составления протокола об административном правонарушении не включены.

В отзыве ответчика указывается на то, что данные требования были предъявлены кредиторами в процедуре наблюдения, в связи с этим сообщения о поступлении требований кредиторов не были опубликованы на сайте ЕФРСБ.

Между тем, исполнение арбитражным управляющим указанной обязанности обусловлено фактическим получением им требования кредитора с приложенными к нему документами. Об этом свидетельствует объем сведений, подлежащий включению им в ЕФРСБ, и возложение на него указанной нормой закона еще корреспондирующей обязанности по предоставлению им лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможности ознакомления с указанными требованиями и прилагаемыми к ним документами.

Требования о включении в реестр требований кредиторов СХПК «Аксаринское» Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 29.03.2018 и Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 от 07.05.2018 были получены арбитражным управляющим 02.04.2018 и 15.05.2018 (по почте), 10.05.2018 (лично) соответственно.

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сведений об указанных требованиях возникла 07.04.2018 и 15.05.2018 соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания (пункт 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве).

28.05.2018 арбитражным управляющим было проведено первое собрание кредиторов должника.

Однако, в материалах дела № А79-14932/2017 документы, подтверждающие надлежащее уведомление работников о созыве собрания работников должника и протокол проведенного собрания работников, бывших работников должника, на момент ознакомления Управлением (08.06.2018), отсутствовали.

Сведения о назначении собрания работников, бывших работников СХПК «Аксаринское» за пять рабочих дней до даты проведения первого собрания кредиторов должника в ЕФРСБ также отсутствовали.

Информация и документы о проведении 18.05.2015 (в заочной форме) собрания работников, бывших работников должника появилась в ЕФРСБ 22.06.2018 (сообщение 2806135).

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела № А79-14932/2017 документов, подтверждающих проведение 18.05.2018 собрания работников должника, в ЕФРСБ - заблаговременного сообщения о проведении собрания работников должника, арбитражным управляющим нарушены нормы статьи 12.1 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание его характер, степень общественной опасности, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям и наступивших неблагоприятных последствий (отсутствие материального ущерба), суд полагает, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение возможно признать малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО1, освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин