Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А63-18248/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18248/2021
г. Ставрополь
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

ФИО2, г. Ставрополь,

ФИО3, г. Ставрополь,

ФИО4, г. Ставрополь,

ФИО5, г. Ставрополь,

ФИО6, г. Ставрополь,

ФИО7, с. Спицевка,

ФИО8, г. Ставрополь,

ФИО9, г. Зеленокумск,

ФИО10, г. Ставрополь,

ФИО11, г. Ставрополь,

ФИО12, с. Ессентукская,

ФИО13, г. Ставрополь,

ФИО14, г. Ставрополь,

ФИО7, с. Спицевка,

ФИО8, г. Ставрополь,

ФИО15, г. Ставрополь,

ФИО16, г. Ставрополь,

ФИО17, г. Ставрополь,

ФИО18, г. Ставрополь,

ФИО19, г. Ставрополь,

ФИО20, г. Невинномысск,

ФИО21, г. Ставрополь,

ФИО22, г. Ставрополь,

ФИО23, г. Ставрополь,

ФИО24, г. Ставрополь,

ФИО25, г. Ставрополь,

ФИО26, г. Михайловск,

ФИО27, г. Ставрополь,

ФИО28, с. Надежда,

ФИО29, г. Ставрополь,

ФИО30, г. Ставрополь,

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Тандер» (далее-общество) к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-комитет), в котором согласно уточнённым требованиям просит:

признать недействительным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:129, по адресу: <...>, в квартале 415, выраженный в уведомлении от 16.08.2021 № 08/14-6962с;

обязать в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес акционерного общества «Тандер» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:129, расположенного по адресу: <...>, в квартале 415, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ставрополя, акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь», а также собственники объектов недвижимости ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 16.07.2021 обратилось в комитет по через МФЦ в городе Ставрополе с заявлением № 30_8-63950 о предоставления земельного участка, с кадастровым номером 26:12:010304:129, площадью 1101 кв. м, по адресу: <...>, в квартале 415 (далее-земельный участок) в аренду без проведения торгов на основании части 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Обществом 13.09.2021 в МФЦ города Ставрополя получило решение комитета об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Общество, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи ЗК РФ).

В соответствии со вторым абзацем пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (абзац 3 пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9 статьи 39.20 ЗК РФ).

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении такого участка должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (пункт 10 стать 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как установлено судом, общество является собственником нежилого помещения, площадью 500,1 кв.м, с кадастровым номером 26:12:010304:3801, а также доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение площадью 48,8 кв.м. с кадастровым номером 26:12:010304:3819, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.12.2011 г. сделаны записи № 26-26-01/119/2011-755, № 26-26-01/119/2011-756.

Указанные помещения расположены на 1 этаже нежилого здания с кадастровым номером 26:12:010304:3853, по адресу: <...> в квартале 415. Здание расположено в границах испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, общество обладает исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду, без проведения торгов.

Комитет, отказывая в предоставлении земельного участка, сослался на то, что согласно сведениям официального сайта главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации паспорта некоторых собственников нежилых помещений, входящих в состав здания с кадастровым номером 26:12:010304:3853, сведения о которых содержаться в ЕГРН в настоящее время являются недействительными в связи с чем, подготовить и подписать Договор не представляется возможным.

При рассмотрении заявления уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Отсутствие сведений о паспортных данных лиц, которым на праве собственности принадлежат иные помещения на земельном участке, не входит в перечень оснований, указанных в статьёй 39.16 ЗК РФ, и не означает, что за предоставлением земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов (часть 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

При этом, как неоднократно отмечено, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных участков под этими объектами в собственность или в аренду.

Данный вывод подтверждается постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.11.2019 по делу № А32-48603/2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:129, по адресу: <...>, в квартале 415, оформленный уведомлением от 16.08.2021 № 08/14-6962 не соответствуют указанным выше нормам и являются незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя выраженного в уведомлении от 16.08.2021 № 08/14-6962с в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:129, по адресу: <...>, в квартале 415.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес акционерного общества «Тандер» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010304:129, расположенного по адресу: <...>, в квартале 415, со множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка