Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А62-104/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.09.2020Дело № А62-104/2020

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2020

Полный текст решения изготовлен 10.09.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании актов по результатам внеплановой проверки от 19.11.2019 №16/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 17/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 18/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 19/03-ГЗ, от 20.11.2019 №20/03-ГЗ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.10.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – заявитель, Управление, УМВД России по Смоленской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту –ответчик, Смоленское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене актов по результатам внеплановой проверки от 19.11.2019 №16/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 17/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 18/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 19/03-ГЗ, от 20.11.2019 №20/03-ГЗ.

Как следует из материалов дела, в Смоленское УФАС России 21.10.2019 из Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении в том числе электронных процедур с извещениями №№0163100007319000022, 0163100007319000034, 0163100007319000041, 0163100007319000042, 0163100007319000043 и поручение ФАС России (исх. №МЕ/91313/19 от 18.10.2019) о проведении внеплановых проверок таких закупок, которые имеют признаки нарушения части 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В этой связи, Управлением были проведены внеплановые проверки действий государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области по соблюдению требований Закона при проведении указанных выше электронных процедур.

Так, в период с 08.11.2019 по 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка действий государственного заказчика - УМВД России по Смоленской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000022).

В ходе проведения проверки установлено, что 27.09.2019 УМВД России по Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www, zakupki.gov.ru размещено извещение №0163100007319000022 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта - 636 821,38 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе:

-объектом закупки является капитальный ремонт, код позиции согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности- 43.99.90.190;

-дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.08.2019 09:00;

-дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе - 05.08.2019 г.;

-дата и время проведения аукциона - 06.08.2019 в 11.50.

В соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе виды, объемы работ и количество материалов (товаров), используемых при выполнении работ, указаны в техническом задании и смете (Приложения №№ 1, 2 к документации электронного аукциона).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки с указанием показателей используемых материалов, позволяющих определить соответствие выполняемых работ установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении № 1 к документации электронного аукциона.

При этом в пункте 13.4 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заявок:

«первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

-при осуществлении закупки товара, работы, услуги:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 05.08.2019 электронный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана одна заявка.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецКомплектСтрой», признанное победителем электронной процедуры, уклонилось от подписания контракта, в связи с чем 06.09.2019 Общество было включено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проверки также установлено, что 30.09.2019 государственным заказчиком -Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области был повторно объявлен электронный аукцион: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000037), по результатам проведения которого 28.10.2019 между заказчиком и ООО «СТРОЙРЕСУРС» (победителем процедуры) заключен государственный контракт.

Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2019 № 16/03-ГЗ по результатам внеплановой проверки (том 1 л.д.30-32).

Согласно тексту данного акта, содержание извещения о проведении проверяемого аукциона и документации об аукционе свидетельствует о том, что Заказчиком требования к содержанию первой части заявки установлены с нарушением требований части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований части 10 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно указано о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе; дата и время проведения аукциона также установлены без учета требований части 3 статьи 68 названного Закона.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Смоленским УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000022) выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В связи с выявлением указанных нарушений антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости передачи материалов проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе Смоленское УФАС России полагало не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения уже не могут быть устранены (заказчиком проведена новая процедура, по результатам проведения которой заключен контракт).

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка действий государственного заказчика - УМВД России по Смоленской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000034).

В ходе проведения проверки установлено, что 30.08.2019 заказчиком - Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0163160007319000034 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонтe административного здания УМВД России по Смоленской области» и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 636 821,38 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе:

-объектом закупки является капитальный ремонт, код позиции согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности- 43.99.90.190;

- дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 06.09.2019 10:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 10.09.2019:

- дата и время проведения аукциона - 11.09.2019 в 10:37.

В соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе виды, объемы работ и количество материалов (товаров), используемых при выполнении работ, указаны в техническом задании и смете (Приложения №№ 1, 2 к документации электронного аукциона).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки с указанием показателей используемых материалов, позволяющих определить соответствие выполняемых работ установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении № 3 к документации электронного аукциона.

При этом в пункте 13.4 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заявок:

«первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- при осуществлении закупки товара, работы, услуги:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дастся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки):

-при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона):

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0163100007319000034 от 09.09.2019 электронный аукцион признан несостоявшимся, так как но окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут (время московское) 06.09.2019 года не подана ни одна заявка на участие в электронном аукционе.

В ходе проверки также установлено, что 10.10.2019 государственным заказчиком - Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области был повторно объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонт) помещений административного здания УМВД России по Смоленской области (извещение № 0163100007319000037). по результатам проведения которого 13.11.2019 между государственным заказчиком и ООО «СТРОЙРЕСУРС» (победителем процедуры) заключен государственный контракт.

Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2019 № 17/03-ГЗ по результатам внеплановой проверки (том 3 л.д.139-142).

Согласно тексту данного акта, содержание извещения о проведении проверяемого аукциона и документации об аукционе свидетельствует о том, что заказчиком требования к содержанию первой части заявки установлены с нарушением требований части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований части 10 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно указано о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе; дата и время проведения аукциона также установлены без учета требований части 3 статьи 68 названного Закона.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Смоленским УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000034) выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В связи с выявлением указанных нарушений антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости передачи материалов проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе Смоленское УФАС России полагало не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения уже не могут быть устранены (заказчиком проведена новая процедура, по результатам проведения которой заключен контракт).

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка действий государственного заказчика - УМВД России по Смоленской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение № 0163100007319000041).

В ходе проведения проверки установлено, что 14.10.201.9 государственным заказчиком -Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размешено извещение № 0163100007319000041 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 350 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе:

-объектом закупки является капитальный ремонт, код позиции согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - 43.99.90.190:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 24.10.2019 09:00:

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе -28.10.2019:

дата и время проведения аукциона - 29.10.2019 10:41.

В соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе виды, объемы работ и количество материалов (товаров), используемых при выполнении работ, указаны в техническом задании и смете (Приложения №№ 1, 2 к документации электронного аукциона).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки с указанием показателей используемых материалов, позволяющих определить соответствие выполняемых работ установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении № 1 к документации электронного аукциона.

При этом в пункте 13.4 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заявок:

«первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

-при осуществлении закупки товара, работы, услуги:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0163100007319000041 от 25.10.2019 по окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 24.10.2019 было подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, с номерами: 1. 2. 3, 5.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе все вышеуказанные заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.10.2019 ценовые предложения поступили от 3 участников закупки, с номерами 3 (ценовое предложение - 1 208 250 рублей), 5 (ценовое предложение - 1 208 250 рублей), 2 (ценовое предложение - 1 228 500 рублей).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0163100007319000041 от 30.10.2019 следует, что аукционная комиссия, рассмотрела в соответствии со статьей 69 Закона вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а .также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку па участие в элсктропном аукционе и приняла решения, о том. что все вышеназванные заявки участников закупки соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «СТРОЙ и К» (номер заявки 3), предложившее цену - 1 208 250,00 рублей.

УМВД России по Смоленской области и ООО «СТРОЙ и К» 13.11.2019 заключен государственный контракт.

Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2019 № 18/03-ГЗ по результатам внеплановой проверки (том 1 л.д.33-36).

Согласно тексту данного акта, содержание извещения о проведении проверяемого аукциона и документации об аукционе свидетельствует о том, что заказчиком требования к содержанию первой части заявки установлены с нарушением требований части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований части 10 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно указано о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе; дата и время проведения аукциона также установлены без учета требований части 3 статьи 68 названного Закона.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Смоленским УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000041) выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В связи с выявлением указанных нарушений антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости передачи материалов проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе Смоленское УФАС России полагало не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения уже не могут быть устранены - заключен государственный контракт и в силу вступили гражданского - правовые отношения).

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка действий государственного заказчика - УМВД России по Смоленской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение № 0163100007319000042).

В ходе проведения проверки установлено, что 14.10.2019 УМВД России по Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0163100007319000042 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 050 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе:

-объектом закупки является капитальный ремонт, код позиции согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - 43.99.90,190;

- дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 24.10.2019 09:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе -28.10.2019;

дата и время проведения аукциона - 29.10.2019 09:49.

В соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе виды, объемы работ и количество материалов (товаров), используемых при выполнении работ, указаны в техническом задании и смете (Приложения №№ 1, 2 к документации электронного аукциона).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки с указанием показателей используемых материалов, позволяющих определить соответствие выполняемых работ установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении № 1 к документации электронного аукциона.

При этом в пункте 13.4 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заявок:

«первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

-при осуществлении закупки товара, работы, услуги:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0163100007319000042 от 25.10.2019 по окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 24.10.2019 было подано 3 (три) заявки от участников закупки. с номерами: 1. 2. 3,

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе все вышеуказанные заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.10.2019 ценовые предложения поступили от 2 (двух) участников закупки, с номерами 1 (ценовое предложение - 1 879 500.00 рублей). 3 (ценовое предложение - 1 889 750.00 рублей).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0163100007319000042 от 30.10.2019 следует, что аукционная комиссия, рассмотрела в соответствии со статьей 69 Закона вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленных! документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников.закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе и приняла решения, о том. что все вышеназванные заявки участников закупки соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «СТРОЙ И К» (номер заявки 1), предложившего цену – 1 879 500,00 рублей.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области и ООО «СТРОЙ И К» 13,11.2019 заключен государственный контракт.

Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2019 № 19/03-ГЗ по результатам внеплановой проверки (том 1 л.д.37-40).

Согласно тексту данного акта, содержание извещения о проведении проверяемого аукциона и документации об аукционе свидетельствует о том, что заказчиком требования к содержанию первой части заявки установлены с нарушением требований части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований части 10 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно указано о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе; дата и время проведения аукциона также установлены без учета требований части 3 статьи 68 названного Закона.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Смоленским УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000042) выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В связи с выявлением указанных нарушений антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости передачи материалов проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе Смоленское УФАС России полагало не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения уже не могут быть устранены - заключен государственный контракт и в силу вступили гражданского - правовые отношения).

В период с 08.11.2019 по 15.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка действий государственного заказчика - УМВД России по Смоленской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение № 0163100007319000043).

В ходе проведения проверки установлено, что 14.10.2019 УМВД России по Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0163100007319000043 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе:

-объектом закупки является капитальный ремонт, код позиции согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - 43.99.90.190;

- дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 24.10.2019 09:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе -28.10.2019;

- дата и время проведения аукциона-29.10.2019 10:12.

В соответствии с пунктом 12.1 документации об аукционе виды, объемы работ и количество материалов (товаров), используемых при выполнении работ, указаны в техническом задании и смете (Приложения №№ 1, 2 к документации электронного аукциона).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки с указанием показателей используемых материалов, позволяющих определить соответствие выполняемых работ установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении № 1 к документации электронного аукциона.

При этом в пункте 13.4 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к содержанию первой части заявок:

«первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

-при осуществлении закупки товара, работы, услуги:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0163100007319000043 от 25.10.2019 по окончаний срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 24.10.2019 было подано 3 (три) заявки от участников закупки, с номерами: 1, 2, 3.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе все вышеуказанные заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 29.10.2019 ценовые предложения поступили от трех участников закупки, с номерами 3 (ценовое предложение - 432 500 рублей), 2 (ценовое предложение - 430 000 рублей), 1 (ценовое предложение - 455 000 рублей).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0163100007319000043 от 30.10.2019 следует, что аукционная комиссия, рассмотрела в соответствии со статьей 69 Закона вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе и приняла решения, о том, что все вышеназванные заявки участников закупки соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «Техинформсервис» (номер заявки 3), предложившее цену – 430 000 руб.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области и ООО «Техинформсервис» 13.11.2019 заключен государственный контракт.

Результаты проверки отражены в акте от 15.11.2019 № 20/03-ГЗ по результатам внеплановой проверки (том 1 л.д.41-44).

Согласно тексту данного акта, содержание извещения о проведении проверяемого аукциона и документации об аукционе свидетельствует о том, что заказчиком требования к содержанию первой части заявки установлены с нарушением требований части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требований части 10 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно указано о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе; дата и время проведения аукциона также установлены без учета требований части 3 статьи 68 названного Закона.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Смоленским УФАС России в действиях государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000043) выявлены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 3.1 статьи 66, части 10 статьи 67 и части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

В связи с выявлением указанных нарушений антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости передачи материалов проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе Смоленское УФАС России полагало не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения уже не могут быть устранены - заключен государственный контракт и в силу вступили гражданского - правовые отношения).

Считая акты по результатам внеплановой проверки от 19.11.2019 №16/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 17/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 18/03-ГЗ, от 20.11.2019 № 19/03-ГЗ, от 20.11.2019 №20/03-ГЗ не законными и нарушающими его права и законные интересы, Управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель полагал необоснованным вывод антимонопольного органа, отраженный в названных актах, о несоответствии аукционной документации положениям Закона о контрактной системе.

Смоленское УФАС России в отзыве на заявление полагало требования необоснованными.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению (пункт 2). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 3.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работ, требующих оформления проектной документации согласно ГрК РФ, предоставление такой документации является исполнением пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, при этом первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. Исключением из указанного правила являются случаи, когда составление проектной документации при перечисленных видах работ не требуется.

По мнению антимонопольного органа, заказчик сформулировал в документации ненадлежащее требование к описанию участниками закупки товаров, используемых при выполнении работ, чем нарушил положения пункта 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемых случаях закупка работ по капитальному ремонту осуществлялась без разработки проектной документации, на основании сметных расчетов, в которых отсутствуют требования к качественным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, в связи с чем заказчик в документацию об аукционе включил требование к содержанию в составе заявки показателей товаров, используемых при выполнении работ, связанных с определением соответствия этих товаров потребностям заказчика, исходя из технических, функциональных, качественных, эксплуатационных характеристик товаров, используемых при выполнении закупаемого вида работ. При этом, данные требуемые характеристики товаров обозначены заказчиком в приложении 1 аукционной документации «Техническое задание».

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что составление сметы на капитальный ремонт объекта закупки является составной частью проектной документации, а значит следует относить закупку к случаю, установленному в части 3.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, что не позволяет заказчику в составе первых частей заявок устанавливать требования к указанию характеристик товаров.

Между тем, в соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Таким образом, из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а выполнить капитальный ремонт только по смете.

Исходя из приведенных выше положений Закона N 44-ФЗ заказчик включает проектную документацию в документацию о закупке строительных работ, кроме случаев, когда проектирование входит в предмет контракта или проект не обязателен.

В рассматриваемом случае заказчик включил в документацию смету, поскольку проектная документация на капитальный ремонт не разрабатывалась, и ее составление при перечисленных видах работ не требуется. Следовательно, положения пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ о закупке работ по проектной документации к такой ситуации не применимы в силу прямого указания данной нормы. Требование заказчика указать конкретные показатели товара в данном случае не противоречит закону.

Локальный сметный расчет не может заменять проектную документацию, поскольку составлялся заказчиком в целях обоснования начальной максимальной цены контракта.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Заказчиком для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран проектно-сметный метод, что следует из раздела 12.5 аукционной документации.

В силу части 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 9.2 статьи 22 указанного Закона отражено, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ.

Из части 1 статьи 9.3 ГрК РФ следует, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Указанные положения подтверждают позицию заявителя о том, что локальный сметный расчет в составе аукционной документации по рассматриваемой закупке не является проектной документацией в смысле, придаваемом положениями пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а подготовлен во исполнение требований статей 22, 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, антимонопольным органом не учтено, что заказчик и лица, составившие сметные расчеты, не являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, соответственно, не имеют полномочий по разработке проектной документации в соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, что подготовленный для обоснования начальной максимальной цены контракта сметный расчет подтверждает в смысле пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе исполнение пунктов 1 - 3 части 1 этой же статьи, антимонопольный орган не представил.

При таких обстоятельствах, является необоснованным вывод антимонопольного органа в спорных актах о том, что составление сметы на капитальный ремонт объекта закупки является составной частью проектной документации, а значит, следует относить закупку к случаю, установленному в части 3.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, что не позволяет заказчику в составе первых частей заявок устанавливать требования к указанию характеристик товаров.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием).

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Исходя из общей теории права в ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер.

Между тем, оспариваемые по настоящему делу акты проверки такого требования не содержат, не несут в себе индивидуальное предписания, обязательные для исполнения и не порождают конкретные обязанности.

Указанные акты не являются индивидуальным предписанием, направленным на установление, изменение или отмену прав заявителя, следовательно, оспариваемыми актами не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По своей сути спорные акты только фиксируют обстоятельства проведения проверки.

Кроме того в силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав, иметь целью их восстановление и поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

Оспариваемые акты проверки носят информационный характер и не содержат предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых повлечет для него определенные правовые последствия.

Восстановление прав УМВД России по Смоленской области избранным способом защиты не может быть осуществлено через признание недействительным акта проверки, поскольку не приведет к реальному восстановлению прав и законных интересов заявителя, в связи с отсутствием факта нарушения последних.

Избрание ненадлежащего способа защиты гражданских прав влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская