Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А13-3374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3374/2024
город Вологда
23 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании решений от 27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990, от 21.12.2023 № 045S19230009236, от 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 24.08.2023,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – заявитель, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – ответчик, учреждение) финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме ЕФС-1 в сумме 3500 руб. на основании решений от 27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990, от 21.12.2023 № 045S19230009236, от 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147,.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон. В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 22.05.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. После завершения предварительного судебного заседания дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие

представителей сторон.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, сославшись на то, что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали с ним договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье, заключенные между физическими лицами и органом опеки и попечительства. Таким образом, учреждение не является стороной договора, а только лишь осуществляет выплаты вознаграждений приемным родителям на основании сведений, предоставляемых органами опеки и попечительства.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 19.09.2023, 29.09.2023, 03.10.2023, 03.11.2023, 28.11.2023 учреждением в фонд посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 30.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.10.2023); ФИО3 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 26.11.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 27.11.2023); ФИО4 (в подразделе 1.1 разделе 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 24.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 25.09.2023); ФИО5 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 01.10.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.10.2023); ФИО6 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 18.10.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 19.10.2023); ФИО7 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 16.08.2023, срок представления сведений об

окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 17.08.2023); ФИО8 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 24.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 25.09.2023).

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 26.10.2023 № 045S18230008781, № 045S18230008782, 23.11.2023 № 045S18230009042, 20.12.2023 № 045S18230009282, № 045S18230009283 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По итогам проверки отделением приняты решения о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) от 27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990, 21.12.2023 № 045S19230009236, 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147 в виде финансовой санкции в общей сумме 3500 руб.

В адрес учреждения фондом направлены требования от 14.12.2023 № 045S01230008999, № 045S01230009000, 26.01.2024 № 045S01240000151, 15.02.2024 № 045S01240000265, № 045S01240000266 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в добровольном порядке.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по

управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются

не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Материалами дела подтверждается представление ответчиком сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с нарушением установленного срока.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Возражая относительно заявленных требований учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1 представлены в фонд не отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства, следовательно, требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу.

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833, и пункту 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства Вологодской области от 14.12.2015 № 1100 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» путем его учреждения» целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению; выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы.

Следовательно, обязанность по предоставлению отчетности по форме ЕФС-1 возложена на учреждение.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о не привлечении лица, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от третьих лиц.

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 3500 руб.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, отделением при вынесении решения не учитывались.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право Отделения на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении оспариваемого решения не устанавливались.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в

постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных

прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых санкций до 350 руб. Штраф в размере 350 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности по форме ЕФС-1, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены.

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика финансовых санкций в сумме 350 руб. по решениям от 21.12.2023 № 045S19230009236, 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147, 27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990 признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ отделение и учреждение освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок в сумме 350 руб. на основании решений от 21.12.2023 № 045S19230009236, 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147, 27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова