Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А71-2478/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-2478/2021
г. Ижевск
5 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 5 августа 2021 года

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В.Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С.Главатских, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Лица» к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным действия по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:010318:7, обязании направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.02.2021, диплом № 70842 от 05.07.2004, ФИО2 - представитель по доверенности №7 от 29.07.2021 (учредитель),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.03.2021, диплом 81582 от 14.07.2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лица» (далее общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) о признать незаконным действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Лица» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6660 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в 60 м по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7, изложенном в письме от 13 января 2021 года №01-21/00098/1 и обязании Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка земельного участка площадью 6660 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> земельный участок 0/7а, и направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка ООО «Лица».

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) №4937 от 21.05.2010, заключенного сторонами на основании Постановления Администрации города Ижевска от 08.04.2010 № 327 , арендодатель (ответчик) сдал, а арендатор (истец) принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:010318:7, общей площадью 6 660 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) г.Ижевск, в 60 метрах по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7 в Октябрьском районе, для строительства автодрома.

Согласно пункту 1.5. договора участок предоставляется для строительства автодрома.

10 февраля 2014 года Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства обществу «Лица» выдано разрешение №RU18303000-823 на строительство объекта капитального строительства «Автодром по Славянскому шоссе, западнее АЗС в Октябрьском районе г.Ижевска» (л.д. 33).

10 апреля 2014 года Администрацией города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства обществу «Лица» выдано разрешение №RU18303000-161 на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – «Автодром по Славянскому шоссе, западнее АЗС в Октябрьском районе г.Ижевск» (л.д.34-45). Общая площадь вводимых в эксплуатацию объектов фактически составила 11,9 кв. м.

13 августа 2019 года начальником Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдан градостроительный план земельного участка № RU18303000-00000000000013749, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:010318:7, общей площадью 6 660 кв.м. расположены объекты капитального строительства-здание нежилое, сооружение, здание нежилое (операторская).

24 июля 2020 года, в связи с прекращением договора аренды земли № 4937 от 21.05.2010, между сторонами заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 6857, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 18:26:010318:7, площадью 6660 кв. м., по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 60 м. по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7.

Согласно пункту 1.2. договора границы земельного участка закреплены в натуре и установлены в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.3. договора на участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие арендатору на праве собственности: автодром, назначение: сооружение, площадь 3679 кв. м. , кадастровый номер 18:26:010318:16.

Разрешенное использование земельного участка: оборудованные площадки для занятий спортом, размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (автодром) (пункт 1.4. договора).

Согласно пункту 1.5. договора цель предоставления земельного участка: для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости.

14 декабря 2020 года Общество «Лица» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в 60м по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7 (л.д.18-19).

При этом заявитель ссылался на наличие у него права собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке объект с кадастровым номером 18:26:010318:16 – автодром и наличие на земельном участке объекта с кадастровым номером 18:26:010318:18 - операторская площадью 7,5 кв.

Кроме того, как пояснил истец и следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположен объект с кадастровым номером 18:26:010318:17 – нежилое помещение площадью 4,4 кв. м.

Право собственности на объекты с кадастровыми номерами 18:26:010318:18 и 18:26:010318:17 на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не было зарегистрировано истцом в установленном порядке.

Право собственности заявителя на объект недвижимости - автодром, как на единый объект зарегистрировано 13.05.2021, объекту присвоен кадастровый номер 18:26:010318:130 (выписка из ЕГРН л.д. 113-114).

Письмом от 13.01.2021 №01-21/00098/1 Управлением в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что автодром не может быть отнесен к объектам недвижимости и представляет из себя улучшение полезных свойств земельного участка л.д. 20-21).

Считая данный отказ незаконным, общество «Лица» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что зарегистрированный на праве собственности за истцом автодром не может быть отнесен к объекту недвижимости, следовательно, основания для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:010318:7 отсутствуют. Кроме того, ответчик указал, что объект - операторская, размещен за пределами границ испрашиваемого земельного участка; ссылается на то, что автодром как единый объект недвижимости был зарегистрирован уже после отказа Управления в предоставлении в собственность земельного участка.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска указала пункт 1 вышеуказанной статьи, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, из материалов дела следует, что автодром по Славянскому шоссе, Западнее АЗС в Октябрьском районе г. Ижевска расположенное на испрашиваемом земельном участке принадлежит на праве собственности истцу (выписка ЕГРЮЛ 113-114).

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:010318:7 имеет разрешенное использование – оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4)- размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (автодром).

Разрешение на строительство выдано истцу уполномоченным органом в соответствии с проектной документаций, предусматривающей размещение автодрома, смотровой вышки.

Из градостроительного плана земельного участка №RU18303000-0000000000013749 от 13.08.2019, (л.д. 36-45) следует, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 18:26:010318:7 расположен автодром, состоящий из следующих объектов: объекты капитального строительства – здание нежилое (площадью 4,4 кв.м, кадастровый номер 18:26:010318:17), сооружение (площадью 3679, 9 кв.м., кадастровый номер 18:26010318:16), здание нежилое (операторская, площадью 7,5 кв.м., кадастровый номер 18:26:010318:18).

Возражения ответчика о том, что объект недвижимости автодром не может быть отнесен к объекту недвижимости судом отклоняется, поскольку право собственности истца в установленном законом порядке не оспорено, спорный объект – недвижимое имущество, что следует из положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Комплекс сооружений, расположенных на спорном земельном участке представляет собой единый недвижимый объект автодром, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, неразрывно связанных технологически и расположенных на одном земельном участке.

Довод ответчика о том, что право собственности на единый объект недвижимости (автодром) заявителем не было зарегистрировано на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка судом отклоняется, поскольку у ответчика имелась информация обо всех объектах, расположенных на данном земельном участке, земельный участок предоставлялся Администрацией города Ижевска в аренду изначально для строительства автодрома, а в последствии для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости. При этом Администрацией города Ижевска в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Довод ответчика о том, что объект операторская располагается за пределами спорного земельного участка опровергаются материалами дела – разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU18303000-161 от 10.04.2014, градостроительный план земельного участка № RU18303000-00000000000013749 от 13.08.2019, выпиской из ЕГРН (л.д. 113-114), техническим планом единого недвижимого комплекса от 12.04.2021 (л.д. 123-144). При этом из представленных ответчиком в обоснование указанного довода документов данный факт установить не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При изложенных обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств спора, суд полагает, что действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Лица» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6660 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в 60 м по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7, изложенном в письме от 13 января 2021 года №01-21/00098/1 не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Лица» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6660 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в 60 м по направлению на северо-запад от здания АЗС по Славянскому шоссе, 0/7, изложенном в письме от 13 января 2021 года №01-21/00098/1.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение десяти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 6660 кв.м. с кадастровым номером 18:26:010318:7, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> земельный участок 0/7а и направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Лица».

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лица» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова