Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А40-228067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-228067/18-148-1774
г. Москва
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 22 ноября 2018 года

Полный текст решения суда изготовлен 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновой Е.Н.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ассоциации оценщиков «Кадастр-оценка»

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 дов. № 10 от 20.08.2018г.

от ответчика: ФИО2, дов. 20/100-ВА от 08.08.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Ассоциации оценщиков «Кадастр-оценка» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), ссылаясь на то, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, заявитель обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением от 31.08.2018 № 02-815/18 об исключении сведений о заявителе из единого государственного реестра саморегулируемых организаций.

10.09.2018 заявитель повторно обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с требованием о внесении сведений об исключении из единого государственного реестра саморегулируемых организаций.

Письмом от 14.09.2018 № 07-06965/18 Росреестр сообщил, что ответ на заявление об исключении сведений был направлен в адрес Ассоциации 06.09.2018 № 07-06771/18 и приложил копию указанного ответа, которым было отказано внести сведения о добровольном исключении Ассоциации из единого реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Посчитав оспариваемое бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившееся в отказе о добровольном исключении заявителя из единого реестра саморегулируемых организаций нарушает требования законодательства, а также права и законные интересы членов Ассоциации оценщиков в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Суд, рассмотрев требования заявителя, считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Росреестр уполномочен осуществлять надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также обращаться в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков (статьи 19, 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности, пункт 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202, пункт 1, подпункт 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457).

В соответствии со статьей 23 Закона об оценочной деятельности федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Основанием для обращения в арбитражный суд является: выявленное по результатам проверки несоответствие саморегулируемой организации оценщиков одному из требований, предусмотренных частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона; невыполнение саморегулируемой организацией оценщиков требований об устранении выявленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и указанных в предписании нарушений в установленные им сроки.

На основании статей 19 и 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности и во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 2018 год, утвержденного 18.10.2017 заместителем Министра экономического развития Российской Федерации - руководителем Росреестра, проведена плановая выездная проверка деятельности Ассоциации (Акт проверки от 25.05.2018).

В соответствии с требованиями части четвертой статьи 22 Закона саморегулируемая организация оценщиков должна соответствовать требованиям части третьей статьи 22 указанного закона. В частности, саморегулируемая организация оценщиков должна объединять в своем составе в качестве ее членов не менее 300 физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности, в том числе имеющих квалификационные аттестаты.

При проведении проверки Ассоциацией подтверждено наличие квалификационных аттестатов только у 151 члена.

В силу части шестой статьи 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности в случае выявления нарушения требований, установленных частью третьей статьи 22 Федерального закона об оценочной деятельности, Росреестр обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

08.08.2018 Росреестром было подано соответствующее заявление в Арбитражный суд города Москвы об исключении Ассоциации оценщиков «Кадастр-оценка» из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Согласно действующему законодательству, саморегулируемая организация оценщиков, выявившая свое несоответствие требованиям части третьей статьи 22 Федерального закона об оценочной деятельности, вправе направить в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, в письменной форме заявление о выявленном несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией оценщиков мерах по его устранению (статья 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности).

Однако заявителем не было реализовано право на обращение в Росреестр с заявлением о своем несоответствии требованию части третьей статьи 22 Федерального закона об оценочной деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Ассоциации оценщиков «Кадастр-оценка» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе