Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А40-107447/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-107447/23-94-858
г. Москва
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа (143300, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НАРО-ФОМИНСК ГОРОД, МАРШАЛА ФИО2 УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 503001001)

к ответчикам – 1) Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***> 119019, <...>)

2) Федеральному государственному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119435, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2010, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

3) Министерству Обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

4) Федеральному государственному казенному учреждению "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125284, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2003, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

Третье лицо: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

2) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения и обязании передать земельные участки


при участии:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещён

2) ФИО3 доверенность от 10.01.2023 г.

3) ФИО4 доверенность от 11.10.2022 г.

4) ФИО5 доверенность от 10.07.2023 г.

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 19 января 2023 г. № 141/1184 об отказе в передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0110607:574, 50:26:0110607:575, 50:26:0000000:57255, 50:26:0110605:9273, 50:26:0110605:9274, 50:26:0110605:9275, 50:26:0110605:9276, 50:26:0110605:9277, 50:26:0110605:9278, 50:26:0110605:9279.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица относительно удовлетворения заявленных требований возражали.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация Наро-Фоминского г/о Московской области письмом от 06.12.2023 № 135-01Ин-7899/2022 обратилась в Департамент с просьбой безвозмездно передать Земельные участки в муниципальную собственность Наро-Фоминского г/о Московской области, в связи с тем, что на указанной территории расположены многоквартирные жилые дома (далее - МКД).

Департамент в письме от 26.12.2023 № 141/47449 сообщал об организации мероприятий по согласованию заинтересованных лиц передачи Земельных участков в муниципальную собственность.

Департамент в письме от 19.01.2023 № 141/1184 сообщил об отказе в передаче в муниципальную собственность указанных земельных участков.

Полагая, что данное решение вынесено незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Минобороны России осуществляет передачу земельных участков в муниципальную собственность, в том числе в рамках положений Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о передаче земельного участка на иной уровень собственности в рамках ст. 39.31. 39.30 ЗК РФ может быть принято в случае, если земельный участок не планируется использовать для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, при наличии волеизъявления органа местного самоуправления.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0110607:574, 50:26:0110607:575,50:26:0000000:57255, 50:26:0110605:9273, 50:26:0110605:9274, 50:26:0110605:9275, 50:26:0110605:9276, 50:26:0110605:9277, 50:26:0110605:9278, 50:26:0110605:9279, расположенные по адресу: Московская область, Наро-Фомипекии район (далее - Земельные участки), входят в границы Наро-Фоминскою участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России.

В соответствии с внесением изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области (УИН - 4600000002010306202202031), размещенному 3 февраля 2022 г. в федеральной государственной информационной системе территориального планирования со статусом «действующий». Земельные участки не входят в границы населенного пункта.

Согласно позиции органов военного управления, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110607:574, общей площадью 6 777 кв. м. используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу пункта 2. Ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества:

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон. созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

В рассматриваемом деле вышеперечисленные основания для отказа в передаче спорных земельных участков установлены.

Кроме того, ст. 121 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, земли, на которых расположены такие леса, подлежат рекультивации (в случае, если проведение рекультивации требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) и переводу в состав земель лесного фонда.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, созданных в границах лесничеств на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки), расположенные в их границах земельные участки исключаются из лесничеств.

Поскольку Земельные участки расположены в границах Наро-Фоминского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России, в Границы населенного пункта не включены. исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, на спорные земельные участки зарегистрировано право постоянного бессрочною пользования за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, на материнский земельный участок (из которого образованы спорные).

В силу пункта 5 ст. 39.32 ЗК РФ решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно ст. 45 ЗК РФ.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается либо при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ, либо прекращаются принудительно при наличии закрытого перечня условий, установленного пунктом 2 ст. 45 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51662 из которого образованы спорные земельный участки относится к землям обороны, разрешенное использование под лагеря, полигоны и учебные поля.

Разрешенное использование всех спорных земельных участков для государственных надобностей.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ могут пользоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Возможность передачи земельного участка (части земельного участка) из категории земель обороны без перевода этого участка (части участка) по решению Правительства Российской Федерации в другую категорию и без изменения вида его разрешенного использования законом не предусмотрена.

Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу статьи 2 указанного Закона для перевода земельных участков из одной категории в другую, заинтересованным лицом подастся ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные этим Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

Все спорные земельные участки отнесены к землям обороны.

При этом, как указано выше, категория названного земельного участка не менялась и не изменена до настоящего времени. Поскольку в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли обороны могут использоваться только по прямому назначению и являются ограниченными в обороте, нахождение их в федеральной собственности без перевода в другую категорию недопустимо.

Из анализа пункта 1 статьи 1. пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является наличие у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. Реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Выбор способа защиты нарушенного права и, соответственно, определение предмета иска, принадлежит лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2022 N 66-КГ22-1-К8, постановления Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2022 по делу N А41-35945/2012, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2022 по делу N А75-7655/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2022 по делу N А12-9867/2021.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N 308-ЭС20-16542 по делу № А32-27793/2019, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 01.08.2022 по делу № А83-8690/2021, Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2022 по делу №А40-45786/2021).

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которьш являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В заявленных требования заявителем ставиться вопрос о передаче имущества в его собственность которое не подлежит рассмотрению в порядке гл. 24 АПК РФ поскольку его удовлетворение повлечет фактическое погашение права федеральной собственность и его возникновение у истца что не допустимо.

Следовательно, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку такой способ не восстановит нарушенное право заявителя.

Согласно ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как установлено в пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно материалам дела, 26.12.2022 заявителем был получен ответ № 141/47449 а 19.01.2023 заявителем был получен дополнительный ответ № 141/1184 заместителя директора Департамента военного имущества с учетом позиции ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, в котором было сообщено об отказе в передаче вышеуказанных земельных участков в собственность Муниципального образования Наро-Фоминский городской округ Московской области.

Заявление истца по настоящему делу поступило в Арбитражный суд г. Москвы 15.05.2023 г.

Таким образом, заявителем пропущен трех месячный срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Ходатайства о восстановлении процессуального срока заявителем не заявлено.

Заявителем не указаны основания и обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у него возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов