Решение от 22 декабря 2018 г. по делу № А82-13914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13914/2018
г. Ярославль
22 декабря 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО2 договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью 31045 кв.м, расположенного в Глебовском сельсовете Ярославского района Ярославской области в границах, установленных межевым планом от 30.03.2018, составленным кадастровым инженером ФИО3

3-е лицо: МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района»

при участии:

от истца – ФИО4 – по дов. от 04.09.2017, ФИО5 – по дов. от 04.09.2017

от ответчика – не явились

от 3-го лица – не явились



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО2 договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью 31045 кв.м, расположенного в Глебовском сельсовете Ярославского района Ярославской области в границах, установленных межевым планом от 30.03.2018, составленным кадастровым инженером ФИО3

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения, на обозрение суду были представлены оригиналы документов на право собственности на землю, план земель, выписку из распоряжения (после обозрения оригиналы документов возвращены), копии документов были приложены к иску.

Ответчик в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечено МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района».

Третье лицо письменное отношение к заявлению не направило.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 № 171 ФИО2 для организации крестьянского хозяйства передано в частную собственность бесплатно: пашни 2,6 га, прочие земли 0,8 га; в аренду с правом последующего выкупа: пашни 3,8 га, сенокосы 0,1 га.

На основании указанного постановления был составлен план земель крестьянского хозяйства «Северянин» Глебовского сельсовета Ярославского района, ФИО2 05.06.1992 выдано свидетельство № 378 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельные участки 2,6 га и 0,8 га.

Договор аренды с правом последующего выкупа земельных участков площадью 3,8 га и 0,1 га на основании указанного Постановления от 02.06.1992 № 171 заявителем и уполномоченным органом не заключался.

18.12.2017 ФИО2 зарегистрировал крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого он является, и провел землеустроительные работы в отношении предоставленного ему ранее земельного участка.

Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером ФИО3 30.03.2018, фактическое местоположение земельного участка в границах квартала 76:17:022901 Ярославского района. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ярославская обл., р-н Ярославский, с/с Глебовский. Согласно заключению кадастрового инженера, так как граница земельного участка сформировалась по границам земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, то площадь образованного земельного участка получилась меньше. В итоге в межевом плане сформирован один земельный участок площадью 31045 кв.м.

Заказчик обращался в Управление Росреестра по Ярославской области с целью внесения сведений в ЕГРН о земельных участках, предоставленных Постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 № 171. Было получено решение об отказе во внесении в сведения о ранее учтенных объектах недвижимости.

04.04.2018 ФИО2 обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о заключении договора аренды с правом последующего выкупа вновь сформированного земельного участка площадью 31 045 кв.м (по межевому плану), на основании постановления Главы администрации Ярославского района№ 171 от 02.06.1992.

Согласно ответу от 04.05.2018 № 551 за подписью директора МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 045 кв. м, расположенного в Глебовском сельсовете Ярославского района Ярославской области.

Как указано в письме от 04.05.2018 № 551, случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в аренду без проведения торгов, предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. в указанном ответе указано, что в заявлении ФИО2 не усматриваются основания из числа предусмотренных случаев, установленных ст.39.6 земельного кодекса РФ, а также в соответствии со ст.39.8 Земельного кодекса РФ не определен срок аренды земельного участка. Также указано, что поданное заявление не соответствует требованиям п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный отказ предприниматель считает незаконным и противоречащим действующему законодательству, нарушающим права заявителя как главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

ФИО2 полагает, что постановление Главы администрации Ярославского района № 171 от 02.06.1992 является действующим, этим постановлением ему предоставлены земельные участки в аренду с правом последующего выкупа; на основании вышеуказанного документа возникло право аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

В настоящее время земельный участок площадью 31 045 кв. м находится в муниципальной собственности.

Заявитель на основании п. 2 ст. 39.6, ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» считает подлежащим заключению договор аренды сроком до 49 лет.

Указанное явилось основанием для предъявления в суд рассматриваемого заявления об обязании администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО2 договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью 31 045 кв. м, расположенного в Глебовском сельсовете Ярославского района Ярославской области в границах, установленных межевым планом от 30.03.2018, составленным кадастровым инженером ФИО3

Как установлено судом из пояснений представителей Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО2 фактически оспаривается отказ администрации в лице уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду с правом последующего выкупа. В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию заключить с П-вым указанный выше договор.

Суд считает, что заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Договор не заключен. Поэтому спор рассмотрен арбитражным судом в рамках г.24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц».

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения заявленного требования необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

Подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует при условиях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: 1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; 2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам; 3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя первые этапы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; указанное применяется в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В рассматриваемом случае заявитель не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Содержание и порядок подачи такого заявления урегулирован ст.39.17. Земельного кодекса РФ. Среди прочего в заявлении указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

Испрашиваемый заявителем вид права - аренда с правом выкупа в действующем Земельном кодексе РФ не предусмотрен.

Существенным обстоятельством является рассматриваемого спора является то, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Заявителем проведены работы по межеванию, но дальнейшая процедура кадастрового учета не проведена. Земельный участок без осуществления его кадастрового учета не может быть объектом гражданских прав. Такой участок не индивидуализирован, не определены его уникальные характеристики (площадь, кадастровый номер, границы и др.). Испрашиваемый земельный участок также не является ранее учтенным, в отношении него отсутствуют сведения в ГКН. Иного суду не представлено. В этой ситуации предоставление земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, может осуществляться только в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, о чем указано выше по процедуре, установленной ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что отказ уполномоченного органа с указанием на отсутствие оснований предоставления земельного участка, установленных ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, является незаконным. Заявитель имеет статус Главы крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставленное ФИО2 постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 № 171 право на получение земельного участка в аренду суд считает не утраченным. Доводы об истечении исковой давности, указанные ответчиком в отзыве, суд полагает ошибочными, поскольку указанное постановление не оспаривается, договор аренды не заключен, отказ от 04.05.2018 № 551 не регулируется нормами об исковой давности. О неприменении к рассматриваемым правоотношениям норм об исковой давности заявлено представителями ФИО2 в судебном заседании.

При этом заявленное требование об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО2 договор аренды с правом последующего выкупа земельного участка площадью 31045 кв.м является не подлежащим удовлетворению в данном процессе, поскольку данное требование заявлено преждевременно. Как указано судом выше, не осуществлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ), заявление не оформлено в установленном порядке (ст.39.17 ЗК РФ).

Учитывая результат рассмотрения дела, уплаченная госпошлина остается на заявителе в силу ст.110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.