Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А44-4790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4790/2020

07 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 октября 2020 года, полный текст изготовлен 07 октября 2020 года.

В заседании объявлялся перерыв с 06 до 07 октября 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Григорян А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Новгородского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Новгородской области

о признании незаконным бездействия по не установлению кадастровой стоимости земельных участков,

при участии:

от заявителя – ведущий служащий правового управления ФИО1;

от заинтересованного лица – юрисконсульт 1 категории юридического отдела ФИО2,

у с т а н о в и л:

Администрация Новгородского муниципального района (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области (далее по тексту - Учреждение) о признании незаконным бездействия Учреждения по не установлению кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 53:11:1400104:91 площадью 31 673 кв.м.;

- с кадастровым номером 53:11:1400104:92 площадью 94 437 кв.м.;

- с кадастровым номером 53:11:1400104:93 площадью 56 303 кв.м.,

расположенных в дер. Юрьево Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, а также об обязании заинтересованного лица определить кадастровую стоимость данных земельных участков.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020 заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области с заявлением об определении кадастровой стоимости земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93 (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка), адрес: Новгородская область, Новгородский район, Ракомское сельское поселение, дер. Юрьево.

Письмом от 10.06.2020 за № 1790 Учреждение отказало в определении кадастровой стоимости земельных участков, указав, что в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее по тексту - УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Так как, в постановлении Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 № 3 отсутствует соответствующий УПКС для кадастрового квартала 53:11:1400104, в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93, определить кадастровую стоимость не представляется возможным.

Не согласившись с бездействием по не определению кадастровой стоимости земельных участков, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному спору, отклоняется судом.

Полномочия кадастровой палаты определены в Положении о филиале, утвержденном приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.12.2016 № П/533 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», согласно которым с 01.01.2017 филиал кадастровой палаты не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Ведение Единого государственного реестра недвижимости обеспечивается заинтересованным лицом только в части, предусмотренной приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515.

В настоящее время на территории Новгородской области проводится государственная кадастровая оценка (далее по тексту - ГКО) земель населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту - Закон № 237-ФЗ). Согласно части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 274-ФЗ) после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с Законом № 237-ФЗ.

Следовательно, до утверждения результатов ГКО земель населенных пунктов определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляется филиалом кадастровой палаты согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Администрации подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закон № 135-ФЗ (абзац восьмой статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (глава III.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли в период возникновения правоотношений сторон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Правила № 316), документ утратил силу с 01.01.2019. В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее по тексту – Приказ № 514).

Исходя из взаимосвязи положений пунктов 5, 8 Правил № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости, при этом в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил № 316).

В пункте 11 Правил № 316 указано, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными положениями Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 12.08.2006 № 222 Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее по тексту - Методические указания).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

- образования нового земельного участка;

- изменения площади земельного участка;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка;

- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

- включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу пункта 1.3 Методических указаний, кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с действующим законодательством данными полномочиями наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового земельного участка в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний, в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае, если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Из материалов дела следует, что Учреждение, ссылаясь на невозможность определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с приведенными пунктами Методических указаний в связи с отсутствием соответствующего УПКС земель по кадастровому кварталу 53:11:1400104, в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93, отказало Администрации в определении кадастровой стоимости земельных участков соответствующей виду разрешенного использования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица также сослался на то, что актуальные УПКС земель населенных пунктов Новгородского муниципального района по видам разрешенного использования, утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов». В постановлении отсутствует соответствующий УПКС для кадастрового квартала 53:11:1400104, в котором расположены указанные земельные участки.

Изучив материалы дела, суд полагает необоснованным отказ Учреждения в определении кадастровой стоимости земельных участков.

Суд соглашается с доводом заявителя, что отсутствие УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала 53:11:1400104, в котором расположены спорные земельные участки, не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с невозможностью определить кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в пункте 2.3.2 Методических указаний в виду отсутствия УПКС, заинтересованному лицу необходимо было определить кадастровую стоимость по аналогии закона на основании пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), то есть применить тот пункт Методических указаний, который обеспечит определение кадастровой стоимости земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 6 ГК РФ аналогия закона применяется в правоотношениях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статьи 2 ГК РФ предусматривает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Применение правил статьи 6 ГК РФ возможно, если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что определение кадастровой стоимости земельных участков в данном случае должно производиться в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии. А именно путем умножения значения УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2020 по делу № А03-8256/2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу №А46-14234/2019).

Учреждение, применяя аналогию закона, имело возможность определить кадастровую стоимость земельных участков, тем самым устранив допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку указанные действия заинтересованным лицом не произведены, оспариваемый отказ в определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление администрации Новгородского муниципального района удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области, выразившееся в не определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93, расположенных в дер. Юрьево Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, соответствующей виду разрешенного использования.

3. Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Новгородского муниципального района путем определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93 соответствующей виду разрешенного использования, в течение одного месяца, со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема