Постановление от 18 января 2021 г. по делу № А44-4790/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4790/2020
г. Вологда
18 января 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 января 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 октября 2020 года по делу № А44-4790/2020,

у с т а н о в и л:

администрация Новгородского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173020, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области, учреждение) о признании незаконным бездействия учреждения по не установлению кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91 площадью 31 673 кв. м; 53:11:1400104:92 площадью 94 437 кв. м; 53:11:1400104:93 площадью 56 303 кв. м, расположенных в дер. Юрьево Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области, а также возложении обязанности на учреждение определить кадастровую стоимость данных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 07.10.2020 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 29.05.2020 заявитель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области с заявлением об определении кадастровой стоимости земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93 (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка), адрес: Новгородская область, Новгородский район, Ракомское сельское поселение, дер. Юрьево.

Письмом от 10.06.2020 за № 1790 учреждение отказало в определении кадастровой стоимости земельных участков, указав, что в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания № 222), в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (далее - УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Так как, в постановлении Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 № 3 отсутствует соответствующий УПКС для кадастрового квартала 53:11:1400104, в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93, определить кадастровую стоимость не представляется возможным.

Не согласившись с бездействием по не определению кадастровой стоимости спорных земельных участков, администрация обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), пунктом 2.1.3 приказа Методических указаний № 222, учитывая, что отсутствие УПКС земель по спорному кадастровому кварталу не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельных участков, тогда как существует установленный пунктом 2.1.3 Методических указаний № 222 порядок определения кадастровой стоимости, подлежащий применению в рассматриваемой ситуации по аналогии, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований администрации.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закон № 135-ФЗ (абзац восьмой статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (глава III.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли в период возникновения правоотношений сторон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Правила № 316), документ утратил силу с 01.01.2019. В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее по тексту – Приказ № 514).

Исходя из взаимосвязи положений пунктов 5, 8 Правил № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости, при этом в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил № 316).

В пункте 11 Правил № 316 указано, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными положениями Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 12.08.2006 № 222 Методические указания № 222.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний № 222 они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В силу пункта 1.3 Методических указаний № 222, кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с действующим законодательством данными полномочиями наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний № 222 в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

Согласно абзацу первому пункта 2.1.3 Методических указаний № 222 в случае образования нового земельного участка в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний № 222, в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае, если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Принимая во внимание изложенное, следует, что нормативно-правовыми актами определен орган, который уполномочен устанавливать кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков, и предусмотрена методика исчисления такой стоимости.

При невозможности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным в абзаце первом пункта 2.1.3 Методических указаний № 222, уполномоченный орган вправе установить кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном абзацем вторым названного пункта Методических указаний для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

Между тем в данном случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что учреждение, ссылаясь на невозможность определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с приведенными пунктами Методических указаний № 222 в связи с отсутствием соответствующего УПКС земель по кадастровому кварталу 53:11:1400104, в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:1400104:91, 53:11:1400104:92, 53:11:1400104:93, отказало администрации в определении кадастровой стоимости земельных участков соответствующей виду разрешенного использования.

В данном случае отсутствие УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала 53:11:1400104, в котором расположены спорные земельные участки, не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, в связи с невозможностью определить кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в пункте 2.3.2 Методических указаний № 222 в виду отсутствия УПКС, заинтересованному лицу необходимо было определить кадастровую стоимость по аналогии закона на основании пункта 1 статьи 6 ГК РФ, то есть применить тот пункт Методических указаний, который обеспечит определение кадастровой стоимости земельных участков.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае определение кадастровой стоимости земельных участков должно производиться в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.1.3 Методических указаний № 222 для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии, а именно путем умножения значения УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Учреждение, применяя аналогию закона, имело возможность определить кадастровую стоимость земельных участков, тем самым устранив допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 октября 2020 года по делу № А44-4790/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Н.В. Чередина

А.Н. Шадрина