Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А66-2628/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-2628/2025
г.Тверь
11 июня 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1 (директор), ФИО2  по доверенности, ФИО3 по доверенности, ответчика – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверьтрубпласт», г. Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>)   

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, г. Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: <***>)                                                                                            

о признании недействительным решения и обязании                 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьтрубпласт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, г. Тверь (далее – ответчик, Департамент), в котором просит:

- признать недействительным, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери № 30/7029-и от 26.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без торгов;

- обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух  экземплярах в адрес заявителя подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200071:468, площадью 3 674 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг, адрес: г. Тверь, промзона Лазурная, з.у. 35А в цене равной 15% его кадастровой стоимости, действовавшей на 16.12.2024 (с учетом уточнений, принятых 08.04.2025).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. Ответчик направил возражения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 21.05.2025 до 16 часов 30 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

За время перерыва в судебном заседании от заявителя поступили возражения на отзыв.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. Ответчик направил возражения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 04.06.2025 до 17 часов 00 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. Ответчик направил возражения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Как следует из материалов дела, 03.09.2024 между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и ООО «Тверьтрубпласт» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее - договор), согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200071:468 площадью 3 674 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предоставление коммунальных услуг, адрес: г. Тверь, промзона Лазурная з.у.35а.

Цель предоставления участка согласно п. 1.2. договора – строительство скважины технической воды.

В целях реализации права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости (вспомогательное сооружение – скважина технической воды, площадь  - 7,2 кв.м, адрес: г. Тверь, промзона Лазурная, з.у. 35а, кадастровый номер  69:40:0200071:478 16.12.2024 Общество обратилось в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200071:468 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Департамент решением от 26.12.2024 № 30/7029-и отказал в предоставлении земельного участка без проведения (далее – решение № 30/7029-и от 26.12.2024).

В решении № 30-2079-и от 26.12.2024 Департамент в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка ссылается на подпункты 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в пределах земельного участка находятся сооружение: вспомогательное сооружение - скважина технической воды к основному зданию (производственное здание) с кадастровым номером 69:40:0200071:478, площадь застройки 7,2 кв.м, поставленное на кадастровый учёт 16.12.2024 и принадлежащее на праве собственности ООО «Тверьтрубпласт».

Заявителем указывается, что основной объект построен, зарегистрирован (производственное здание с кадастровым номером 69:40:0200071:476), ООО «Тверьтрубпласт» арендует основное здание и земельный участок, на котором оно  расположено, основной объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200000:6820, который граничит с испрашиваемым земельным участком.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0000000:6820 принадлежит на праве собственности ФИО1

Категория объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке и принадлежащего Заявителю, как вспомогательного закреплена в ЕГРН.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации («Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии регистрации права собственности на него, не влечет возникновение у собственника данного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12, в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, и применяется судами при разрешении конкретных дел, например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 №302-ЭС21-14414 по делу № A19-19018/2019.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Площадь застройки сооружения с кадастровым номером 69:40:0200071:478 - 7,2 кв.м, а площадь земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200071:468 составляет 3674 кв.м, что значительно превышает площадь застройки.

Площадь объекта составляет всего 0,2 % площади испрашиваемого для его использования земельного участка. Таким образом, очевидна несоразмерность общей площади земельного участка площади, необходимой для функционирования и использования расположенного на нём объекта недвижимости.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации («Обзор практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024) определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом земельном участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставляемого для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, для эксплуатации которых он испрашивается.

Действительно, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования. При этом площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта (определения Верховного Суда РФ от 15.08.2018 N 302-КГ18-11425 по делу N АЗЗ-1960/2017, от 31.07.2018 N 305-ЭС18-10274 по делу N А41-34525/2017).

Необходимость оценки указанного обстоятельства обусловлена принципом единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, размещенного на нем, а также принципом целевого использования земельных участков. 

Статья 39.20 ЗК РФ определяет необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Довод заявителя о том, что основной объект- производственное здание с кадастровым номером 69:40:0200071:476 ООО «Тверьтрубпласт» арендует вместе с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0200000:6820, который граничит с испрашиваемым земельным участком, судом не принимается, в связи с тем, что земельный участок 69:40:0200000:6820 принадлежит иному лицу (ФИО1), и не является муниципальной собственностью.

Учитывая указанное, суд полагает выводы Департамента, указанные в решении от 26.12.2024 № 30/7029-и, являются обоснованными, при таких установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Общества и признания недействительным отказа.

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                           Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.