Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А56-65661/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65661/2022
23 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21; от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 10018/21

без вызова сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21; от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 10018/21.

Определением от 13.10.2022 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО2, в связи с нахождением в длительном отпуске судьи Т.Ю. Петровой, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело о несостоятельности (банкротстве) передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

Решением от 13.12.2022 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой заявленные требования удовлетворил в полном объёме.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 13.10.2022 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (03.11.2022), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (25.11.2022).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) «ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92597 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7356/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) «ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92599 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7357/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) «PRO-ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92601 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7358/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) «PRO-ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92603 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7359/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыльце (щит) «ТАБАК ТРУБКИ КАЛЬЯНЫ», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92604 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7360/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) «PRO-ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92606 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7361/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыльце (щит) «ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 №92607 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении № 7362/21.

Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

20.08.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звёздная, д. 8, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на балконе (виниловое полотно) «ТАБАК», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В отношении Предпринимателя составлен протокол от 23.09.2021 об административном правонарушении № 10018/21.

Постановлением от 15.10.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.

Из материалов дела усматривается, что срок на обжалование оспариваемых постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 не пропущен, т.к. заявитель указывает, что о наличии указанных постановлений он узнал ввиду наложения ареста на денежные средства на его счета лишь в апреле 2022 года. 21.04.2022 Предприниматель ознакомился с материалами административного дела, о чем имеется отметка в листе ознакомления с материалами. Настоящее заявление было подано Предпринимателем в арбитражный суд посредством Почты России 30.04.2022, что подтверждается почтовым конвертом с соответствующей печатью.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

Пунктом 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Пунктом 2.3.5.8.11 Правил № 961 предусмотрено, что установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускаются только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Предприниматель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, и вины Предпринимателя в его совершении в части постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21.

Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70.

Между тем суд приходит к выводу о том, что Комитетом допущены нарушения процесса привлечения Предпринимателя к административной ответственности.

Как видно из протоколов № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 и соответствующих постановлений от 10.08.2022, Комитет указывал 2 адреса места жительства (пребывания) Предпринимателя: 196626, Санкт-Петербург, <...>; 188514, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, СНТ Мичуринское, 7-я Центральная ул., уч. 81.

Извещения о направлении в адрес Предпринимателя протоколов № 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 были адресованы последнему по двум вышеуказанным адресам.

В то же время извещения о рассмотрении дел отправлены лишь в один адрес, сведений о котором в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства не позволяют суду с достаточной уверенностью полагать, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дел.

Относительно оспаривания постановления от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 10018/21 суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Таким образом, у суда в соответствии с приведённой нормой имеется безусловная обязанность всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, исследовав все доказательства по делу, то есть сведения о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Комитет несет последствия непредставления в суд документов в установленные законом сроки.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что документально и нормативно Комитет не обосновал привлечение заявителя к административной ответственности, а также не доказал соблюдение процедуры привлечения Предпринимателя к ответственности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд был лишён возможности во исполнение требований статьи 210 АПК РФ проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объёме, исследовать протокол об административном правонарушении, являющийся в силу статьи 26.2 КоАП РФ основным доказательством по делу, иные документы, подтверждающие факт совершения заявителем административного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд посчитал, что Комитет не доказал событие вменённого Предпринимателю административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказало наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административном правонарушении № 7356/21, №7357/21, №7358/21, №7359/21, №7360/21, №7361/21, №7362/21, от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административном правонарушении № 10018/21.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.