Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А15-67/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-67/2024
г. Краснодар
08 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Малыхиной М.Н. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца – администрации муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчиков: министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного унитарного предприятия «Чкаловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А15-67/2024, установил следующее.

Администрация муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) и государственному унитарному предприятию «Чкаловский» (далее – предприятие) со следующими исковыми требованиями:

– о признании отсутствующим (недействительным) права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 общей площадью 33 137 700 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каранайаул;

– о признании недействительной (ничтожной) записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 общей площадью 33 137 700 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каранайаул, и об обязании управления Росреестра по Республике Дагестан исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на указанный земельный участок;

– о признании права собственности муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 общей площадью 33 137 700 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Каранайаул.

Иск основан на положениях статей 57, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 4, 53, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – Кодекс), нормах Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Закон № 82-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), постановлениях Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее – постановление № 86), от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в России» (далее – постановление № 138), от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного производства» (далее – постановление № 708) и от 28.03.2001 № 236, постановлении Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 № 191 «Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан», постановлении Совета Министров ДССР от 20.02.1992 № 55 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлении Совета Министров Республики Дагестан от 11.12.1992 № 283 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», постановлениях Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 № 276 «Вопросы Дагестанского унитарного предприятия "Дагвино"», от 18.07.2000 № 126 «О Комитете Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности». Требования мотивированы тем, что государственная регистрация права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 осуществлена незаконно, с существенным нарушением действовавшего на момент реорганизации совхоза «Чкаловский»

законодательства. Реорганизация в форме присоединения к ДГУП «Дагвино» и последующего преобразования в предприятие проводились в отсутствие обязательного решения общего собрания трудового коллектива и без создания внутрихозяйственной комиссии, что прямо нарушает требования федеральных актов, предоставлявших право выбора организационно-правовой формы создаваемого юридического лица исключительно его коллективу. Допущенные нарушения, приведшие к лишению работников и членов их семей прав на земельные доли и имущественные паи, установлены вступившим в законную силу постановлением Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 № 10-П. Кроме того, оспариваемая администрацией государственная регистрация права республиканской собственности осуществлена без учета мнения населения муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан, без надлежащего разграничения государственной собственности на землю и определения границ участка, что нарушает конституционные принципы местного самоуправления и права проживающего на данной территории коренного малочисленного народа (кумыков).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суды установили, что на основании государственного акта на право пользования землей колхозами от 26.06.1968 за совхозом «"Чкаловский" Дагвино» Каякентского района на праве постоянного пользования был закреплен земельный участок общей площадью 3 313,77 га. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 № 276 виноградовинодельческие совхозы реорганизованы в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино» с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 № 126 дочерние унитарные предприятия ДГУП «Дагвино» преобразованы в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности. Утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Каранайаульский» (Чкаловский) Каякентского района Республики Дагестан). Во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 № 126 постановлением администрации Каякентского района от 14.08.2001 № 268 зарегистрировано предприятие Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино», с

местом нахождения в селе Каранайаул Каякентского района Республики Дагестан. В Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о регистрации предприятия 01.10.2001 (юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002). Распоряжением министерства от 31.08.2023 № 603-р утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованы земельные участки в кадастровом квартале 05:08:000020 с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:08:000020:632, общей площадью 33 137 700 кв. м, находящегося в собственности Республики Дагестан, с сохранением исходного участка в измененных границах. По сведениям ЕГРН из этого участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000000:1095, 05:08:000000:1096, 05:08:000000:1097, 05:08:000000:1101, 05:08:000000:1098, 05:08:000000:1100, 05:08:000000:1102 и 05:08:000000:1099. Земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 общей площадью 33 137 700 кв. м, полностью расположен в пределах границ земельного участка площадью 3 313,77 гектаров, закрепленного и предоставленного ранее совхозу «Чкаловский» на праве бессрочного пользования по государственному акту от 26.06.1968. Таким образом, участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 был образован из земель площадью 3 313,77 га, находившихся в бессрочном пользовании у совхоза «Чкаловский» и его правопреемника (предприятия). Полагая, что регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 за Республикой Дагестан нарушает интересы муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан и проживающих на его территории кумыков (коренного малочисленного народа), администрация обратилась в арбитражный суд с иском. При разрешении спора суды руководствовались положениями гражданского и земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», Законом Республики Дагестан от 03.12.2004 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан», постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 № 191 «О коренных малочисленных народах Республики Дагестан». Учли суды также разъяснения, приведенные в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при

разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22) и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление от 24.03.2005 № 11). Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 образован из земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования совхозу «Чкаловский» в соответствии с государственным актом от 26.06.1968. В результате проведенной реорганизации совхоз «Чкаловский» был преобразован в предприятие, являющееся универсальным правопреемником последнего. Факт правопреемства подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2010 по делу № А15-2391/2009. Следовательно, к предприятию перешло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 3 313,77 га, ранее закрепленный за совхозом «Чкаловский» на основании государственного акта от 26.06.1968. Имущество предприятия, включая спорный земельный участок, находится в собственности Республики Дагестан, что подтверждается записью в ЕГРН о регистрации 05:08:000020:632-05/184/2023-1 от 07.08.2023. Основанием для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации послужили положения части 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, согласно которой к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям. Доказательств, подтверждающих наличие оснований для отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. Право собственности муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района Республики Дагестан на данный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано, доказательства фактического владения этим участком также отсутствуют. Довод администрации о нарушении порядка реорганизации совхоза, затрагивающего права и законные интересы его работников, судом не принят со ссылкой на положения статьи 53 Кодекса. Действующее законодательство не предусматривает возможность оспаривания реорганизации юридического лица администрацией с целью защиты публичных интересов. Кроме того, несоблюдение порядка реорганизации совхоза «Чкаловский» никак не нарушает права и интересы администрации. Суд также учел вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2010 по делу № А15-2391/2009, которым в удовлетворении требований муниципального образования «село Каранайаул» о признании недействительными постановлений Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 № 276 и от 18.07.2000 № 126 отказано. Доводы о

незаконности реорганизации совхоза «Чкаловский» судом отклонены, в том числе, со ссылкой на постановление Правительства Республики Дагестан от 20.02.1992 № 55 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», согласно которому совхоз «Чкаловский» не подлежал реорганизации, а его имущество и земли не могли быть распределены по паям и долям между его работниками. Относительно довода администрации о нарушении прав коренного малочисленного народа (кумыков) суд установил следующее. Для реализации малочисленным народом права на безвозмездное пользование землями необходимо, чтобы эти земли были включены Правительством Российской Федерации в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Сведений о том, что территория предприятия и земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации не имеется. Однако данное обстоятельство является необходимым условием для реализации права на безвозмездное пользование сельскохозяйственными землями. Целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в этой связи на таких землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся. При этом каждый гражданин и юридическое лицо вправе обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления за получением земельных участков в порядке, установленном земельным законодательством. С учетом изложенного, доводы администрации о том, что местное население фактически лишилось жизненно важных земельных угодий и возможности получать земельные участки под строительство жилья, в том числе, для молодых семей, признаны несостоятельными. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований администрации. Право собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 зарегистрировано в ЕГРН на законных основаниях, администрация не подтвердила наличие у муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района права собственности в отношении указанного участка. Апелляционный суд отклонил довод администрации о нарушении порядка реорганизации совхоза «Чкаловский». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2010 по делу № А15-2391/2009 требования о признании недействительными постановлений Правительства Республики Дагестан о реорганизации

уже рассматривались и были отклонены судом. Вопрос реорганизации является правопреемством, а не основанием для пересмотра права собственности. Вопреки доводам администрации, сведений о том, что территория предприятия и спорный земельный участок включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов не имеется.

Администрация обжаловала решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Реорганизация совхоза «Чкаловский» в предприятие была проведена с грубым нарушением федерального законодательства. В соответствии с положениями статьи 57 Гражданского кодекса реорганизация юридического лица должна осуществляться по решению его учредителей или уполномоченного органа. Пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривал обязательное преобразование совхозов в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы до 01.07.1999. Постановления № 86, № 138 и № 708 закрепляли право выбора формы реорганизации за трудовыми коллективами. Фактически реорганизация была проведена без решения общего собрания трудового коллектива, без создания внутрихозяйственной комиссии и без согласия работников на передачу имущества в государственную собственность. Правительство Республики Дагестан превысило свои полномочия, поскольку вопросы реорганизации сельскохозяйственных предприятий относятся к ведению Российской Федерации. Регистрация права собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 была осуществлена без учета мнения населения и без соблюдения процедуры изменения границ муниципального образования. Статья 131 Конституции Российской Федерации требует обязательного учета мнения населения при изменении границ территорий местного самоуправления. Статьи 14 и 15 Закона № 131-ФЗ определяют вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления. Устав муниципального образования «село Каранайаул» включает спорную территорию в состав земель указанного поселения. Регистрация права собственности Республики Дагестан нарушила право коренного (кумыкского) народа на традиционное землепользование сельскохозяйственных земель. Статья 8 Закона № 82-ФЗ гарантирует коренным малочисленным народам право на безвозмездное пользование землями. Кумыки признаны коренным малочисленным народом в соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 № 191 и включены в Единый перечень коренных малочисленных народов

Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 236). Местное население лишено возможности осуществлять традиционную хозяйственную деятельность, использовать земли для выпаса скота, выращивания сельскохозяйственных культур и получения земельных участков для строительства жилья. Суды первой и апелляционной инстанций не выполнили обязанность по всестороннему и полному исследованию доказательств по делу. Не были истребованы регистрационное дело и материалы о формировании земельного участка. Имущество совхоза «Чкаловский» не являлось государственной собственностью, а составляло общую долевую собственность его работников (пункт 9 постановления № 86). Передача этого имущества в собственность субъекта Российской Федерации невозможна без соблюдения установленной процедуры приватизации. Суды не учли установленные ранее факты нарушения законодательства при реорганизации совхозов, которые были подтверждены постановлением Конституционного Суда Республики Дагестан от 13.10.2021 № 10-П, постановлениями суда округа от 07.06.2004 и 05.08.2004.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от министерства и предприятия отзывов на кассационную жалобу.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей колхозами от 26.06.1968 за совхозом «"Чкаловский" Дагвино» Каякентского района на праве постоянного пользования был закреплен земельный участок общей площадью 3 313,77 га.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1999 № 276 виноградовинодельческие совхозы реорганизованы в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино» с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 № 126 дочерние унитарные предприятия ДГУП «Дагвино» преобразованы в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности. Утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Каранайаульский» (Чкаловский) Каякентского района Республики Дагестан).

Во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 № 126 постановлением администрации Каякентского района от 14.08.2001 № 268 зарегистрировано предприятие Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино», с местом нахождения в селе Каранайаул Каякентского района Республики Дагестан. В ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации предприятия 01.10.2001 (юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002).

Распоряжением министерства от 31.08.2023 № 603-р утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованы земельные участки в кадастровом квартале 05:08:000020 с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:08:000020:632, общей площадью 33 137 700 кв. м, находящегося в собственности Республики Дагестан, с сохранением исходного участка в измененных границах. По сведениям ЕГРН из этого участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000000:1095, 05:08:000000:1096, 05:08:000000:1097, 05:08:000000:1101, 05:08:000000:1098, 05:08:000000:1100, 05:08:000000:1102 и 05:08:000000:1099. Земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 общей площадью 33 137 700 кв. м, полностью расположен в пределах границ земельного участка площадью 3 313,77 гектаров, закрепленного и предоставленного ранее совхозу «Чкаловский» на праве бессрочного пользования по государственному акту от 26.06.1968. Таким образом, участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 был образован из земель площадью 3 313,77 га, находившихся в бессрочном пользовании у совхоза «Чкаловский» и его правопреемника (предприятия).

Администрация обратилась в суд с иском, в котором просила признать отсутствующим право собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632, погасить в ЕГРН запись о праве республиканской собственности на него, а также признать право муниципальной собственности на указанный земельный участок. Администрация полагает, что государственная регистрация в ЕГРН права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 за Республикой Дагестан является незаконной, нарушающей интересы муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района и проживающих на его территории коренного малочисленного народа (кумыков).

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (пункт 1 статьи 209, статья 304 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно

переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности (пункт 1 статьи 18 Земельного кодекса).

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (пункт 1 статьи 19 Земельного кодекса).

В пункте 10 постановления от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются: акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю; вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, которая введена в

действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ. С момента введения в действие указанной нормы земельные участки на территории Российской Федерации считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом федеральный законодатель определил основания разграничения права публичной собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся такой земельный участок. Возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на земельные участки не поставлено в зависимость от проведения каких-либо процедур.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом (пункт 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника. При этом право собственника не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда

Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Обращаясь в суд с иском в рамках рассматриваемого дела, администрация просит признать отсутствующим право собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:08:000020:632, исключив из ЕГРН соответствующую запись, а также признать право муниципальной собственности на указанный участок. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора пришли к выводу о недоказанности администрацией правовых оснований как для возникновения права муниципальной собственности на данный земельный участок, так и для признания отсутствующим и погашения в ЕГРН права республиканской собственности на него. Материалами дела подтверждено, что участок с кадастровым номером 05:08:000020:632 образован в пределах границ исходного земельного участка, предоставленного совхозу «Чкаловский» на праве бессрочного пользования по государственному акту от 26.06.1968. Проанализировав обстоятельства реорганизации виноградовинодельческих совхозов в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино», создания ГУП «Чкаловский» и предприятия, суды признали, что последнее является правопреемником совхоза «Чкаловский», что подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2010 по делу № А15-2391/2009. Поскольку предприятие является универсальным правопреемником совхоза «Чкаловский», к нему перешло право постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка площадью 3313,77 гектаров, переданного совхозу по государственному акту от 26.06.1968. Спорный земельный участок полностью расположен в пределах границ участка, закрепленного ранее за совхозом «Чкаловский» (образован за счет земель, находившихся в бессрочном пользовании у совхоза и его правопреемника ГУП «Чкаловский», созданного органом государственной власти Республики Дагестан). Земельный участок, предоставленный правопредшественнику предприятия до разграничения государственной собственности на землю, до введения в действие Земельного кодекса, при разграничении подлежит в силу закона отнесению к государственной собственности Республики Дагестан. Следовательно, право на спорный земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации на законных основаниях. При этом основания возникновения (разграничения) права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером

05:08:000020:632 материалами дела не подтверждены и администрацией не доказаны. Довод администрации о нарушении порядка реорганизации совхоза «Чкаловский» отклонен судом со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2010 по делу № А15-2391/2009. При этом пунктом 22 раздела III Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением № 708, предусматривалось, что специализированные виноградарские совхозы реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства. Перечень колхозов и совхозов Республики Дагестан, на которые не распространялись положения о реорганизации и приватизации, утвержден постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 20.02.1992 № 55. Проверены и мотивированно отклонены судами доводы администрации о лишении малочисленного кумыкского народа права безвозмездно пользоваться указанными землями сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «село Каранайаул» Каякентского района для осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.09.2000 № 191 «О коренных малочисленных народах Республики Дагестан» установлен перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан, которыми признаны, в том числе кумыки. Указанным постановлением в Правительство Российской Федерации представлен перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан для включения его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 236 постановлено считать указанный перечень частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». При этом частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов утверждает: перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Перечень мест традиционного

проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы. Названные перечни утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р. Сведений о том, что спорная территория включена Правительством Российской Федерации в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, материалы дела не содержат. Кроме того, в силу норм земельного законодательства целевым назначением сельскохозяйственных земель является использование их только для нужд сельского хозяйства, в том числе, в целях производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Этими же нормами установлены основания и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности. Следовательно, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченные государственные органы за предоставлением земельных участков в установленном законом порядке. С учетом изложенного, суды отклонили доводы администрации о том, что местное население фактически осталось без жизненно важных земельных угодий и лишилось возможности получать земельные участки под строительство, в том числе, жилья молодым семьям.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные администрацией в кассационной жалобе, не влияют на правомерность вывода судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления. Эти доводы не опровергают обоснованность правовой позиции судов по существу заявленных требований, которыми при правильном применении норм права полно, всесторонне исследованы и оценены представленные сторонами доказательства. Суд округа не усматривает противоречий между выводами судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права и установленными ими фактическими обстоятельствами. Исполнена судами и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда округа отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу разрешенного спора. Несогласие подателя жалобы

с судебными выводами в силу иного понимания им норм закона, а также иной оценки обстоятельств дела, не может служить основанием для отмены решения и постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.02.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А15-67/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи М.Н. Малыхина

И.В. Сидорова