Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А42-8336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42– 8336/2020

25 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мир» (ул. Свердлова, д. 28, кв. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – Общество, ООО «Мир») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что Общество осуществляло оборот (закупка, хранение, реализация) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Общество, считается извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило; отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела следует, что ООО «Мир» имеет лицензию № 51 РПО 0000677 от 17.12.2018 на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте, расположенном по адресу: ул. Александра Невского, д. 91, г. Мурманск.

20.07.2020 по факту поступившего с информационного портала «Наш Север» в Министерство обращения, содержащего сведения о реализации в торговом объекте (буфет «Шаверма») по адресу: ул. Невского, д. 91, г. Мурманск алкогольной продукции в неустановленное время, заместителем Министра МИРП МО вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-07/158-2020, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования должностными лицами Министерства 20.07.2020 в период времени с 10 час. 04 мин. по 12 час. 30 мин. в присутствии бармена (гражданин К.) с применением средств фото- и видеофиксации, произведен осмотр торгового объекта: буфет «Шаверма» по адресу: ул. Невского, д. 91, г. Мурманск, которым установлено: с торца жилого пятиэтажного здания на первом этаже расположен объект общественного питания ООО «Мир» (ИНН <***>) буфет «Шаверма». В буфете осуществляется приготовление и реализация продуктов питания (шаверма, беляши, пиццы, пирожки и т.д.) на продукцию оформлены ценники. Площадь зала для обслуживания посетителей составляет 15,7 кв.м. Посадочные места (столы/стулья) в буфете отсутствуют, зал для обслуживания посетителей не оборудован. Также, в 10 час. 04 мин. в буфете «Шаверма» была реализована на вынос (без возможности потребления на месте) одна бутылка коньяка «Золотой резерв», объемом 0,25 л, ФСМ 400 51757394. При реализации возможность потребления на месте не предоставлена, вскрытие потребительской тары не производилось: железное стопорное кольцо крышки не разрушено, целостность кольца не нарушена, вскрытие не производилось. В подтверждение продажи выдан терминальный чек № 0057, реализация осуществлена без применения контрольно-кассовой техники, кассовый чек с информацией о фиксации продажи в системе ЕГАИС не выдавался. При проверке проданной алкогольной продукции посредствам системы ЕГАИС установлено, что реализованный в объекте ООО «Мир» коньяк «Золотой резерв» был приобретен в ООО «Альбион-2002» по адресу: <...>. В связи с чем, в целях установления легальности оборота находящейся в торговом объекте ООО «Мир» алкогольной продукции были запрошены в соответствие со статьей 10.2 Федерального закона ль 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота. На момент окончания осмотра сопроводительные документы ни по одному запрошенному наименованию предоставлены не были.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 20.07.2020 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью, а также в составленной по установленным обстоятельствам служебной записке от 28.08.2020.

Согласно протоколу изъятия от 20.07.2020, должностными лицами Министерства в присутствии должностного лица Общества произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

№ п/п

Наименование алкогольной продукции

Производитель

Дата розлива

Ед. изм.

Кол-во (шт.)

Объём в литрах

1
Водка "Хаски"

ООО "Омсквинпром"

22.05.2020

0,5

8
4,00

2
Водка "Хаски"

ООО "Омсквинпром"

26.04.2020

0,7

17

11,90

3
Водка "Пять озёр"

ООО "Омсквинпром"

26.05.2020

0,7

14

9,80

4
Водка "Карельская Северная легенда"

ООО "Алко ворлд"

28.05.2020

0,5

7
3,50

5
Водка "Тундра authentic"

АО "Татспиртпром"

18.05.2020

0,25

24

6,00

6
Вино "Фанагория"

ОАО "АПФ Фанагория"

20.04.2020

0,75

6
4,50

7
Коньяк "Старый кёнигсберг"

ООО "ВКЗ Альянс-1892"

08.05.2020

0,5

6
3,00

8
Коньяк "Золотой резерв"

ООО "Георгиевский"

21.03.2020

0,25

6
1,50

9
Вино "Арамэ"

Арменя

18.05.2019

0,75

3
2,25

10

Вино "Совиньон Крымский барель"

ООО "Инкерманский завод марочных вин"

05.12.2018

0,75

2
1,50

11

Вино "Шардоне Крымский барель"

ООО "Инкерманский завод марочных вин"

05.03.2019

0,75

3
2,25

12

Коньяк "ФИО3 3-х лет"

ЗАО "Ставрополский ВКЗ"

14.05.2020

0,5

12

6,00

13

Настойка горькая "Сиббиттер кедровая"

ООО "Омсквинпром"

29.04.2020

0,5

8
4,00

14

Водка "Белая берёзка"

ООО "Омсквинпром"

17.04.2020

0,5

6
3,00

15

Коньяк "Золотой резерв"

ООО "Георгиевский"

24.12.2019

0,5

1
0,50

16

Шампанское "Дербентское"

ОАО ""Дербентский завод игристых вин"

14.05.2020

0,75

2
1,50

17

Винный напиток "Санто Стефано"

ЗАО "НПО Агросервис"

09.04.2020

0,75

3
2,25

18

Водка "Архангельская Северная выдержка"

АО "АЛВИЗ"

22.06.2020

0,5

15

7,50

19

Водка "Архангельская хлебная"

АО "АЛВИЗ"

09.06.2020

0,5

2
1,00

20

Водка "Мягков"

ООО "Георгиевский"

21.04.2020

0,5

6
3,00

21

Водка "Пять озёр премиум"

ООО "Омсквинпром"

24.05.2020

0,5

11

5,50

22

Водка "Пять озёр серебряная"

ООО "Омсквинпром"

12.02.2020

0,5

1
0,50

23

Водка "Беленькая"

ООО "Георгиевский"

24.09.2019

0,7

1
0,70

24

Водка "Беленькая"

ООО "Георгиевский"

18.04.2020

0,5

2
1,00

25

Спиртной напиток "Сиббиттер самогон"

Беларусь

05.02.2020

0,5

5
2,50

26

Настойка сладкая "Зимняя деревенька вишня"

ООО "ЛВЗ Саранский"

21.05.2020

0,5

3
1,50

27

Ликёр "Тундра биттер"

АО "Татспиртпром"

20.03.2020

0,5

4
2,00

28

Водка "Тундра authentic"

АО "Татспиртпром"

29.04.2020

0,5

13

6,50

29

Водка "Царская"

ООО "Группа Ладога"

07.03.2020

0,5

3
1,50

30

Водка "Беленькая люкс"

ООО "Омсквинпром"

08.04.2020

0,25

9
2,25

31

Водка "Пять озёр"

ООО "Омсквинпром"

28.05.2020

0,25

14

3,50

32

Водка "Воздух"

АО "Великоустюгский ЛВЗ"

21.06.2020

0,5

8
4,00

33

Водка "Зимняя деревенька"

ООО "ЛВЗ Саранский"

30.05.2020

0,25

26

6,50

34

Водка "Зимняя деревенька"

ООО "ЛВЗ Саранский"

02.06.2020

0,5

11

5,50

35

Винный напиток "Кагор"

ООО "Салют плюс"

16.04.2019

0,7

5
3,50

36

Вино "Апсны"

Абхазия

19.03.2020

0,75

3
2,25

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение по адресу: <...>.

29.07.2020 на основании сведений о результатах проведенного административного расследования в рамках дела № 16-07/158-2020, изложенных в служебной записке должностного лица Министерства от 29.07.2020, заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Установив, что ООО «Мир» в принадлежащем Обществу буфете, расположенном по адресу: ул. Невского, д. 91, г. Мурманск, в нарушение статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляло оборот алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, должностным лицом Министерства, в отношении ООО «Мир» составлен протокол № 161 от 17.08.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (лицензия № 51РПО0000677 от 17.12.2018; договор аренды № 22 от 10.10.2018; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.07.2020 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 20.07.2020; служебная записка от 29.07.2020; протокол об административном правонарушении № 161 от 17.08.2020) подтверждается, судом установлен и Обществом не оспаривается факт нахождения в обороте (закупка, хранение, реализация) в помещении торгового объекта – буфет «Шаверма» по адресу: ул. Невского, д. 91, г. Мурманск, деятельность в котором осуществляет ООО «Мир», алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота (реализация, хранение) спорной алкогольной продукции Обществом не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, обязано знать и соблюдать требования законодательства, и у него имелась возможность соблюдения требований предъявляемых к обороту алкогольной продукции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Министерством обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ранее ООО «Мир» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось (на что указано представителем Министерства в ходе судебного заседания), а также характер допущенного нарушения, объем находящегося в обороте алкоголя, конституционный принцип соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы (предметы административного правонарушения), как находящаяся в незаконном обороте, подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ (статья 25).

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 20.07.2020 подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), ИНН <***>, КПП 781301001, код ОКТМО 40910000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, КБК 16011601331010000140, наименование платежа: административный штраф по делу об АП в отношении ООО «Мир» по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области № 161 от 17.08.2020).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.