Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А40-167770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167770/19-122-1368
27 августа 2019 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора

к РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ (117198, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МИКЛУХО-МАКЛАЯ, ДОМ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2019 г. №863-Г/3.3-17/Х-82

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 24.12.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности РУДН (далее - ответчик) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что РУДН совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик представил письменные пояснения, в которых вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, указав, что им были предприняты все меры для исполнения предписания в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжениями от 29 мая 2019 г. № 1721-р, от 13 июня 2019 г. 1879-р проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью ФГАОУ ВО «РУДН» (далее - ФГАОУ ВО «РУДН», Университет) в отношении объекта капитального строительства «Учебно-лабораторные корпуса с инженерными сетями на базе незавершенного строительства клинической больницы на 500 коек Российского университета дружбы народов», расположенного по адресу: Москва, ЮЗАО, район Обручевский, ул. Миклухо-Маклая, вл. 8-10, (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что Университетом не исполнено предписании от 21 марта 2019 г. № 216-Г/3.3-20/Х-82, а именно нарушения, указанные в пунктах № № 7, 8, 9, 12, 13, 15, 20, 24 не устранены в установленный срок:

Пункт № 7 - в нарушение требований проектной документации выполнен монтаж 4-х лифтов в зоне «А» вместо предусмотренных проектом 6-ти лифтов, что нарушает требования проектной документации Том 1 «Общая пояснительная записка. Исходные данные. Технические условия. Согласования ПСД». Шифр 01-ПГ-5, Стр.89;

Пункт № 8 - В нарушение требований проектной документации изменены объемно- планировочные решения помещений на отметках - 7.000, -3.300, 0.000, 3.300, 6.600, 9.900, 13.200, 16,500, 19.800, 23.100, 26.400 в осях К-Ю/8'-23 в части мест устройства внутренних стен, перегородок, размещения внутренних инженерных систем и коммуникаций, что нарушает требования проектной документации Том 3 «Архитектурно-строительные решения». Шифр 01-ПГ-5, Лист 1-11;

Пункт № 9 - В нарушение требований проектной документации входная группа выполнена в уровне цокольного этажа вместо предусмотренного проектом в уровне 1-го этажа. При этом не выполнены лестничные марши, предусмотренные проектом, что нарушает требования проектной документации Том 3 « Архитектурно-строительные решения». Шифр 01-ПГ-5, Лист 2-3.

Пункт № 12 - В нарушение требований проектной документации пофасаду в осях 23-8' не выполнены оконные проемы в осях 8"-8', что нарушает требования проектной документации Том 3 «Архитектурно-строительные решения». Шифр 01-ПГ-5, Лист 15.

Пункт № 13 - В нарушение требований проектной документации по фасаду в осях 23-8' выполнен оконный проем в осях 14*-13' на отм. +30.600 не предусмотренный проектной документацией, что нарушает требования проектной документации Том 3 «Архитектурно-строительные решения». Шифр 01-ПГ-5, Лист 15;

Пункт № 15 - не выполнено благоустройство и озеленение территории в объеме проекта, что нарушает требования проектной документации Том 2 «Генеральный план и транспорт. Благоустройство». Шифр 01-ПГ-5, Лист 5;

Пункт № 20 - В нарушение требований проектной документации не выполнены приточные системы П4 и ПЕ2 общеобменной вентиляции в убежище ГО, что нарушает требования проектной документации Том 31 «Общая пояснительная записка, графические материалы», Шифр 2004- 2035-1-ИТМ ГО ЧС, стр. 34-36

Пункт № 24 - допущена эксплуатация зоны «А» в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что нарушает требования части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок устранения нарушений был установлен до 17.06.2019 г.

Заказчиком при строительстве Объекта капитального строительства является Университет.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, в том числе, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства установленным требованиям.

Заключение о соответствии объекта установленным требованиям в отношении зоны «А» Университетом до настоящего времени не получено.

Учитывая, что ФГАОУ ВО «РУДН» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

27 июня 2019 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, заместителем начальника отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ФГАОУ ВО «РУДН», ФИО3. по доверенности от 13.09.2018 № 44-09/18-289-1, уведомленного должным образом (уведомление от 24 июня 2019 г.:; № 22100-Г/3/3.3-17), составлен протокол об административном правонарушении № 863-Г/3.3-17/Х-82 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предписание не оспорено в установленном порядке, не признано судом недействительным.

Доводы ответчика о том, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания административного органа судом отклоняются, поскольку ответчиком не были представлены доказательства исполнения предписания в административный орган. Кроме того, Ответчиком не заявлялось о продлении срока для исполнения предписания.

Доводы о том, что решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-73828/19 установлено, что ряд нарушений, установленных МТУ Ростехнадзора, на момент проверки отсутствовали, судом отклоняется, поскольку в вышеуказанном деле оспаривалось постановление МТУ Ростехнадзора от 12.03.2019 года, в то время как предписание вынесено 21.03.2019 года. Кроме того, сам ответчик указывает, что нарушения отсутствовали лишь в части.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания, ни заявителю, ни суду не представлены.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и по существу Ответчиком не опровергнуто.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы Ответчика судом рассмотрены, но отклонены, как противоречащие материалам дела, основанные на неверном толковании норм права и направленные на уход от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, доводы ответчика о том, что Обществом предпринимаются меры по исполнению предписания, суд считает возможным установить Ответчику меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере - 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ (117198, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МИКЛУХО-МАКЛАЯ, ДОМ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по г.Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), банк получателя: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москвы, ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет: <***>, БИК 044525000, ОКТМО 45380000, КБК 49811607000016000140, УИН 49877031906863331784 (административный штраф по решению Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-167770/19).

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая