Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А56-49855/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49855/2024
28 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ С.М. КИРОВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 194021, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПЕР. ИНСТИТУТСКИЙ, Д. 5, лит. У)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР № 5" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 195176, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Ш. РЕВОЛЮЦИИ, Д.17).

о признании недействительным решения от 29.02.2024 № 44-759/24

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 06.05.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 доверенность от 17.10.2024,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ С.М. КИРОВА" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 29.02.2024 № 44-759/24.

К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР № 5" (далее – Диспансер).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица относительно удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Учреждение (заказчик) 21.02.2024 разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, извещение о проведении запроса котировок № 0372100031424000008 на оказание услуг по проведению обязательных (предварительных и периодических медицинских осмотров, в том числе психиатрических освидетельствований. Начальная (максимальная) цена контракта: 1000  000, 00 руб.

Диспансер обратился в Управление с жалобой (вх. от 22.02.2024 № 4605-ЭП/24) на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки.

Решением УФАС 29.02.2024 № 44-759/24 по результатам рассмотрения жалобы, а также внеплановой проверки на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ жалоба признана необоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признаны нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункт 2); заказчику, комиссии, оператору электронной площадки решено выдать предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В данном случае описание объекта закупки содержит следующий перечень услуг, подлежащих оказанию:

1) предварительный / периодический медицинский осмотр (мужчины);

2)предварительный / периодический медицинский осмотр (женщины, с проведением гинекологического обследования и УЗИ органов малого таза);

3) предварительный / периодический медицинский осмотр (женщины, старше 40 лет, с проведением гинекологического обследования, маммографического обследования молочных желез, УЗИ органов малого таза)

4) медицинский осмотр и освидетельствование работников Заказчика с оформлением справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

5) обязательное психиатрическое освидетельствование с выдачей заключения.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1). Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2). Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон N 3185-1) гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность утверждены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н.

Согласно п. 3 названного порядка обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

В силу п. 1 ст. 6 Закона Закон № 3185-1 обязательным условием для принятия решение по результатам обязательного психиатрического освидетельствования является принятие его только врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Таким образом, обязательное психиатрическое освидетельствование работников проводится специальной врачебной комиссией и является самостоятельным видом лицензируемой деятельности.

Вопрос о наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

На основании изложенного УФАС пришло к правомерному выводу о том, что поскольку законодатель по-разному регулирует вопросы создания медицинских комиссий для прохождения периодических медицинских осмотров и создания комиссий для психиатрического освидетельствования, включение в один лот услуг по оказанию указанных медицинских осмотров (освидетельствований) безусловно будет ограничивать конкуренцию, так как не все медицинские организации, уполномоченные на проведение периодических медицинских осмотров, имеют в своем составе утвержденные уполномоченным органом здравоохранения врачебные комиссии по психиатрическому освидетельствованию; указанный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.03.2021 N Ф07-1235/2021 по делу N А56-33805/2020).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения УФАС закону и отсутствии нарушения прав и законных интересов Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.