Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А45-18742/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18742/2016
07 февраля 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новосибирск

к Администрации Калининского района города Новосибирска, г.Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «КОНДИЗ», г.Новосибирск

о признании недействительным ненормативного правового акта, оформленного в виде сообщения № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта от 30.08.2016.

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 53/01-13/00005 от 12.01.2015, удостоверение

третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Калининского района города Новосибирска о признании незаконным ненормативного правового акта, оформленного в виде сообщения № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта от 30.08.2016,принятого Администрацией Калининского района города Новосибирска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КОНДИЗ».

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, третьего лица, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых объектов на территории города Новосибирска специалистами отдела земельных и имущественных отношений администрации Калининского района города Новосибирска установлено, что на земельном участке площадью 6 квадратных метров, расположенном в северном направлении на расстоянии 28 метров от ориентира - здания в <...>, размещен нестационарный объект - киоск, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, без оформленных в надлежащем порядке документов, то есть без правовых оснований, в нарушение Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336,о чем составлены акты обследования от 24.12.2015, от 29.08.2016.

В соответствии с приказом главы администрации Калининского района города Новосибирска от 29.08.2016 № 1336-од «О демонтаже самовольного нестационарного объекта - торгового киоска по ул. Объединения, (92)» административным органом было направлено индивидуальному предпринимателю ФИО1 сообщение от 30.08.2016 № 36 о планируемом демонтаже самовольно размещенного нестационарного объекта -торговый киоск, находящийся по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Объединения, (92) в срок с 02.09.2016 по 11.09.2016.

ИП ФИО1, считая сообщение о демонтаже нестационарного объекта № 36 от 30.08.2016 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

одпунктом 26 пункта 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Федеральным законом N 131-ФЗ (пункт 10 часть 1 статья 14, пункт 18 статья 15, статья 15.1, подпункт 15 пункт 1 статья 16, глава 8) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регламентирующего отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 вышеназванного Закона).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Порядок размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией установлен Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 "О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (далее по тексту - Положение).

Нестационарный объект - объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 1.2 Положения).

Согласно разделу 2 Положения размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее - договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.

Пунктом 4.5 Положения предусмотрено, что комиссия по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска принимает решение о возможности заключения договора на размещение с указанием срока размещения нестационарного торгового объекта либо об отказе в заключении договора на размещение.

Согласно пунктам 4.6 - 4.10 Положения установлено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в соответствии с принятым решением комиссии по результатам проведения торгов.

В случае установки нестационарного объекта в нарушение Положения, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного объекта, такие нестационарные объекты подлежат демонтажу в порядке, установленном разделом 6 Положения.

Пунктом 7.1, 7.2 Положения установлено, что контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют администрации районов в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска. При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района принимает меры по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов.

На основании пункта 2.28 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации района отнесено осуществление мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, нарушения разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, размещения нестационарных объектов без документов, нарушения иных требований законодательства по использованию земельных участков на территории района в пределах компетенции.

Согласно пункта 6.5. Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению. При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6.6. Положения в течение 10 дней со дня составления акта о выявлении администрация района обеспечивает издание приказа главы администрации района о демонтаже самовольного нестационарного объекта.

Пунктом 6.7. Положения установлено, что в течение 7 дней со дня издания приказа о демонтаже администрация района: обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта; в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.); обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 10 дней со дня опубликования в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска сообщения о демонтаже.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

В ходе обследований муниципальных земельных участков, проведенных 24.12.2015, 29.08.2016 администрацией Калининского района города Новосибирска, было выявлено, что на земельном участке площадью 6 квадратных метров, расположенном в северном направлении на расстоянии 28 метров от ориентира - здания в <...>, размещен нестационарный объект – киоск, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1 Данный факт зафиксирован в актах обследований от 24.12.2015, 29.08.2016.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что его нестационарный объект - киоск расположен на немуниципальном земельном участке.

В сообщении указан адрес - ул. Объединения, (92). Здание по ул. Объединения, д. 92 является лишь ориентиром, от которого на расстоянии 28 метров расположен нестационарный объект - киоск ИП ФИО1

При этом нестационарный объект - киоск ИП ФИО1 расположен за территорией земельного участка ФГУП «Охрана» МВД России. Из фотографий, топографических схем, приложенных к актам обследования следует, что нестационарный объект - киоск ИП ФИО1 расположен за забором ФГУП «Охрана» МВД России, вблизи переходного перехода и проезжей части.

Таким образом, нестационарный объект - киоск ИП ФИО1 незаконно и самовольно расположен на земельном участке, отнесенным к ведению администрации.

Документов, подтверждающих легитимность размещения киоска на спорном земельном участке, удостоверяющих право на установку спорного нестационарного торгового объекта, ИП ФИО1, не представлено.

Кроме того, права заявителя не нарушены также и в связи с тем, что демонтаж в соответствии с Порядком не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества.

В результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка. Демонтаж самовольно установленного нестационарного торгового объекта не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку собственник такого объекта лишается не своего имущества в виде определенной конструкции, а места, на котором такая конструкция была самовольно установлена. В связи с изложенным, суд отклоняет доводы заявителя о нарушении прав оспариваемым сообщением..

Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований пользования спорным земельным участком и размещения на нем нестационарного объекта киоска, заявитель в материалы дела не представил, договор аренды не заключался, заявитель в отсутствии оснований использует указанный земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, оспариваемое сообщение не нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое сообщение вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, Положению, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того суд отмечает, что Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2016 по делу № А45-14198/2016 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.08.2016 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН

<***>, ОГРНИП 304547308400065) освободить от нестационарного объекта киоска земельный участок площадью 6 квадратных метров, который находится в северном направлении на расстоянии 28 метров от ориентира - здания в <...>. В случае неисполнения ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304547308400065) решения Арбитражного суда Новосибирской области об освобождении земельного участка путём сноса нестационарного объекта - киска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, разрешить мэрии города Новосибирска организовать исполнение решения арбитражного суда за счёт Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304547308400065) оставлено без изменения.

Доводы третьего лица, изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого сообщения и обоснованности требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя. Обеспечительные меры полежат отмене в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.09.2016, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина