Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А43-123/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-123/2022


Нижний Новгород 26 мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2022,

Полный текст решения изготовлен 26.05.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-1) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.11.2021,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 №ПФО-01-07-15/2192,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным приказа от 02.04.2021 №126 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,


третьи лица: закрытое акционерное общество "АЛОЙЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Северного района Оренбургской области,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - ООО "Северная Нива", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) о признании недействительным приказа от 02.04.2021 №126 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены закрытое акционерное общество "АЛОЙЛ" (далее - ЗАО "АЛОЙЛ") и Администрация Северного района Оренбургской области (далее - Администрация).

Заявитель полагает, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы арендатора земельного участка; указал, что при изъятии земельного участка (условный кадастровый номер 52:28:0000000:2554:ЗУ1), образуется сложная многоугольная конфигурация границы земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:2554, что создает препятствия для рационального его использования для целей сельскохозяйственного производства.

Департамент против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах; указал, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

ЗАО "АЛОЙЛ" против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; полагает вынесенный Департаментом Приказ соответствующим действующему законодательству; считает, что действия ООО "Северная Нива" по обжалованию Приказа направлены лишь на затягивание процедуры по изъятию земельного участка и предоставления его для целей недропользования.

В судебном заседании Общество заявило ходатайство о назначении экспертизы, в рамках которой возможно было бы установить, что утвержденная Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории", являющейся приложением к приказу, разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении экспертизы, суд отказал в его удовлетворении, исходя из следующего.

Согласно статье 82 (пункту 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае суд не видит необходимости в проведении судебной экспертизы по делу.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела видно, что ООО "Северная Нива" является арендатором земельного участка (кадастровый номер 56:28:0000000:2554), общей площадью 3030678 квадратных метров, расположенного по адресу: Оренбургская область, Северный район, Каменногорский сельсовет, земельный участок расположен в северо – восточной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0, на основании договора аренды от 20.09.2018 № 40, заключенного с Администрацией.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

В отношении указанного земельного участка в адрес Департамента поступило ходатайство ЗАО "АЛОЙЛ" об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд от 01.02.2021 №147 (вх.№ 00-800 от 12.02.2021) с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ЗАО "АЛОЙЛ".

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Департамент издал приказ от 02.04.2021 №126 об изъятии земельного участка с условным номером записи 56:28:0000000:2554:ЗУ1, площадью 17 333 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554 площадью 3 030 678 +/- 8 950,56 кв.м., по адресу: Оренбургская область, Северный район, Мордово-Добринский сельсовет, в северо – восточной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0.

Не согласившись с приказом от 02.04.2021 №126, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3 ст. 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (ч. 5 ст. 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 года №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Пунктом 3 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

- земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

- земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

По смыслу пункта 5.3.9 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения №293).

В силу пункта 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

ЗАО "АЛОЙЛ" является обладателем лицензии ОРБ 14937 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведки и добыча углеводородного сырья в пределах Ореховского участка» на участке недр расположенном на территории Северного района Оренбургской области, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

ЗАО "АЛОЙЛ" обратилось в Департамент с ходатайством от 01.02.2021 №147 (вх.№ 00-800 от 12.02.2021) об изъятии для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554:ЗУ1 площадью 17 333 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554 площадью 3 030 678 +/- 8 950,56 кв.м..

По результатам рассмотрения ходатайства вх.№ 00-800 от 12.02.2021 Департаментом принят приказ от 02.04.2021 №126 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554:ЗУ1 общей площадью 17 333 кв.м для государственных нужд Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.03.2021 земельный участок с кадастровым номером 56:17:0000000:2554 площадью 3 030 678 +/- 8 950, 56 кв.м расположен по адресу: Оренбургская область, Северный район, Мордово – Добринский сельсовет, земельный участок расположен в северо – восточной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Данный земельный участок находится в государственной собственности и обременен правом аренды в пользу ООО "Северная Нива" на основании договора аренды земельного участка №40 от 20.09.2018 (государственная регистрация 56:28:0000000:2554-56/012/2019-1 от 21.01.2019).

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок полностью располагается в границах лицензии ОРБ 14937 НР.

В рассматриваемом случае оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, части 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2554:ЗУ1 не может быть принято, Департаментом не установлено.

По результатам рассмотрения ходатайства вх.№ 00-800 от 12.02.2021 Департаментом принят оспариваемый Приказ.

Данный Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Довод заявителя о недоказанности необходимости изъятия спорного земельного участка для государственных нужд Российской Федерации является необоснованным.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется как необоснованный, поскольку из содержания указанной нормы следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель. В рассматриваемом случае таких доказательств заявителем не приведено. Равно как не представлено и доказательств, что изъятие рассматриваемых земельных участков приведет к невозможности дальнейшего использования Обществом оставшихся частей принадлежащих ему земельных участков.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова