Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А56-98527/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98527/2024
07 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСТРОЙ"

о привлечении к административной ответственности (протокол об административном правонарушении № 008661/353 от 17.09.2024)

при участии: от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 02.04.2024,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСТРОЙ" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представители в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

26.08.2024 в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от 05.08.2024 № 046/ДОР государственным инспектором Управления проведен постоянный рейд на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт- Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, автоподъезд к г. Североморск, км 0+000 – км 32+517 протяженностью 32,517 км.

Общество осуществляет содержание данного участка автомобильной дороги Р-21 «Кола» на основании государственного контракта № 81 от 31.07.2023, срок действия контракта – 15.07.2025.

В ходе постоянного рейда Управлением на вышеупомянутом участке дороги выявлены нарушения требований к обеспечению сохранности автомобильной дороги, в частности,

требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011) и иных законодательных и нормативно-технических документов при эксплуатации Обществом участка автомобильной дороги Р-21, автоподъезд к г. Североморск, км 0+000 – км 32+517 протяженностью 32,517 км.

Нарушения выразились в следующем:

1. Отсутствие крепежных элементов в узлах крепления МБО слева: км 26+930, км 9+100, справа: км 5+900, км 9+000, км 26+900, что является нарушением пунктов 13.3, 13.6 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.4.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

2. Повреждение (деформация) элементов МБО слева: км 9+100, справа: км 5+000, км 6+900, км 9+000, км 26+900, что является нарушением пунктов 13.3, 13.6 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пункта 6.12 ГОСТа 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования»;

3. Отсутствие элементов конструкции МБО слева: км 26+930 (4 стойки, 4 компенсатора), справа: км 5+900 (1 стойка, 2 компенсатора), что является нарушением пунктов 13.3,13.6 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

4. Посторонние предметы (мусор) на проезжей части, обочине или полосе отвода автомобильной дороги слева: км 21+477 (мусор), км 9+100 (мусор), справа: км 9+000 (мусор), км 9+150 (поврежденный автомобиль), что является нарушением подпункта а) пункта 13.2 Технического регламента 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 5.1.1 ГОСТа Р - 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

5. Отсутствие сигнальных столбиков в местах пересечений и примыканий к автомобильной дороге слева: км 19+478 (6 шт.), что является нарушением подпункта г) пункта 13.5 Технического регламента Таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 4.2.4 ГОСТа 33151 -2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения»;

6. Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах слева: км 21+477, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; подпункта г) пункта 13.1 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 6 ГОСТа Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля»;

7. Повреждение секции акустического экрана слева: км 1+500, что является нарушением пункта 13.6 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 9.3.2.2 ГОСТа 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля»;

8. Наличие загрязнений на внешней лицевой поверхности акустических экранов слева: км 1+450, что является нарушением пункта 13.6 Технического регламента таможенного союза от 18.10.2011 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 9.3.2.1 ГОСТа 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 26.08.2024 № 022/ДОР и явились основанием для возбуждения Управлением в отношении Общества дела об административном правонарушении.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 008661/353 от 17.09.2024; действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом неоднократного привлечения к административной ответственности по этой же статье).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 202, статьей 203 АПК РФ, Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения Общества к административной ответственности согласно обозначенной квалификации.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257- ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в названной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 указанного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании"(далее - Закон N 184-ФЗ).

TP ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13.1 TP ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и

пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Частью 3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ установлено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, а именно: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с пунктом 13.3 TP ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Согласно подпункту «г» пункта 13.5 TP ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности, а именно: минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение

требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6 TP ТС 014/2011).

Пунктом 9.3.2.1 ГОСТ 59292-2021 определено, что на лицевой и внешней поверхностях экранов не допускается наличие загрязнений.

Пунктом 9.3.2.2 ГОСТ 59292-2021 установлено, что при летнем содержании дорог и (или) их участков не допускается наличие следующих дефектов содержания экранов: отсутствие секции экрана; отсутствие окраски (при условии ее необходимости) на 30% и более площади элементов экрана; деформация элементов экрана, в результате которой произошло горизонтальное или вертикальное отклонение элемента от его проектного положения в любой точке конструкции свыше 5% от расстояния между стойками; разрыв металлической и/или композитной сетки заполнения секции на площади свыше 0,5 м2.

Факт нарушения Обществом требований ТР ТС 014/2011, ГОСТ 59292-2021 и иных нормативных правовых актов в данной сфере регулирования установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 26.08.2024 № 022/ДОР, актом постоянного рейда № 040/ДОР от 26.08.2024 с приложенными фотоматериалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных норм законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку вмененные Обществу правонарушения создают угрозу возникновения и причинения вреда жизни и здоровью граждан ввиду необеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений, принятие мер по устранению выявленных нарушений и степень вины нарушителя, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи – в размере 350 000 руб.

По мнению суда, данный размер наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСТРОЙ" (190031, Санкт- Петербург, ул. Малая Морская, д. 18, стр. 1, помещ. 1-н, офис № 109, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа - УФК по Мурманской области, г. Мурманск (МТУ Ространснадзора по

СЗФО, л/с 04491БF3420) ИНН <***> КПП 783801001

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г.

Мурманск БИК ТОФК 014705901 ЕКС (единый казначейский счет) 40102810745370000041 КС (казначейский счет) 03100643000000014900 ОКТМО 47701000 КБК 106 1 16 01141 01 9002 140 УИН 1064944240086613537

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.