Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А50-23564/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.12.2022 Дело № А50-23564/2022


Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2022. Полный текст решения изготовлен 01.12.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения незаконным,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц, Краевое государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства транспорта Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя: ФИО2, доверенность от 03.11.2022 №31-02-1-6-53, паспорт, диплом;

от Регистрирующего органа: ФИО3, доверенность от 29.12.2021 №1, паспорт,

от Министерства транспорта Пермского края: ФИО2, дов-ть от 18.10.2022 №44-01-16-23, паспорт, ФИО4, дов-ть от 27.09.2022 №44-01-16-22, паспорт, ФИО5, доверенность от 29.12.2021г. №44-10-11-40, паспорт, диплом; ФИО6, доверенность от 29.12.2021г. №44-10-11-40, паспорт, диплом;

от КГБУ «УАДИТ»: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №2, паспорт, диплом;

установил:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Регистрирующий орган) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, выраженного в письме от 29.06.2022 №Исх-2.1-21/231-2022, об обязании в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, (вдоль автодороги «Пермь-Новые Ляды») на участке 0-9 км и регистрации прекращения права собственности Пермского края на указанный участок - с момента его регистрации, и права постоянного бессрочного пользования Дорожного агентства Пермского края с 22.03.2017.

Определением от 23.09.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края. На основании статей 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле заинтересованных лиц привлечены Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее - КГБУ «УАДИТ»), Министерство транспорта Пермского края.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в Заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что указание Регистрирующего органа на невозможность осуществления регистрационных действий по причине подачи заявление не Форме № П/0310, противоречит положениям действующего гражданского законодательства, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, который установлен органом нормативно-правового регулирования. Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 декабря 2020 г. № П/0310, которым не предусмотрено указание на необходимость внесения сведений в ЕГРН с даты регистрации прав на недвижимое имущество.

Представитель Регистрирующего органа заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменных пояснениях. По мнению Регистрирующего органа, ответ Заявителю, содержащийся в письме от 29.06.2022г. №Исх-2.1-21/231-2022, был предоставлен Регистрирующим органом в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в порядке, установленным Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данное обстоятельство подтверждается тем, что в регистрирующий орган не направлялись документы, необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848.

Представители Заинтересованных лиц поддержали позицию Заявителя, просят суд удовлетворить требования, изложенные в Заявлении.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Пермскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, вдоль автодороги «Пермь - Новые Ляды» на участке 0-9 км (далее – Земельный участок), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) от 24.11.2020г. № 59:00:0000000:30848-59/088/2020-1.

Данный земельный участок также находится в постоянном бессрочном пользовании Дорожного агентства Пермского края, запись в ЕГРН от 12.10.2001г. № 59-1/20-10/2001-97. В соответствии с п.1 Указа Губернатора Пермского края от 14.12.2010г. № 105 Дорожное агентство Пермского края переименовано в Министерство транспорта Пермского края (далее - Министерство транспорта).

Согласно сведениям ЕГРН границы Земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела «Описание местоположения земельного участка» отсутствуют; декларативная площадь Земельного участка составляет 353 664 кв.м.

Распоряжением Главы г. Перми от 28.11.2000г. № 3402-р Земельный участок передан Дорожному агентству Пермского края в постоянное бессрочное пользование под автодорогу «Восточный обход города Перми».

В соответствии с частью 1, 15 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги являются сложными объектами недвижимого имущества, включающими в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог, конструктивные элементы и дорожные сооружения. Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, подготовка которой выполняется с учетом утвержденных Правительством Российской Федерации норм отвода земель (часть 1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах, постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»).

Автомобильная дорога «Восточный обход г. Перми» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 8.07.2016г. № 449-п.

На Автомобильную дорогу зарегистрировано право собственности Пермского края (запись о регистрации в ЕГРН от 11 августа 2015 г. № 59-59/001-59/001/201/2015-8915/1).

В последующем в результате раздела Автомобильной дороги на участки км 000+000-004-050 и км 004+050-009+753, изменена запись регистрации права собственности Пермского края, в отношении образованных автомобильных дорог выполнен государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 59:01:0911570:2 и 59:01:0000000:81957.

В целях определения местоположения границ полосы отвода Автомобильной дороги подготовлена документация по планировке территории, а также произведен кадастровый учет земельных участков, составляющих полосу отвода автомобильной дороги Восточный обход г. Перми (участок км 000+000-009+753), в частности земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0911570:3, 59:01:0911570:4, 59:01:0911570:5, 59:01:0911570:6, 59:01:0911570:7, 59:01:0000000:51786, которые

Земельный участок расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0911570:3, 59:01:0911570:4, 59:01:0911570:5, 59:01:0911570:6,



59:01:0911570:7, 59:01:0000000:51786, составляющих полосу отвода Автомобильной дороги.

Данный факт также подтверждается заключением, подготовленным начальником отдела землеустройства и градостроительства ООО «Пермархбюро», кадастровым инженером ФИО7, согласно которому Земельный участок является исходным к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:0911570:3, 59:01:0911570:4, 59:01:0911570:5, 59:01:0911570:6, 59:01:0911570:7, 59:01:0000000:51786 или дублирует сведения о земельных участках, которые были образованы для размещения Автомобильной дороги.

Таким образом, фактически Земельный участок прекратил свое существование после их образования.

Письмом от 02.06.2022г. № Ивн31-02-1-20-151 Заявитель обратился в Регистрирующий орган с заявлением о снятии Земельного участка с кадастрового учета и внесении в ЕГРН сведений о прекращении прав собственности Пермского края и бессрочного пользования Дорожного агентства Пермского края на Земельный участок с 22 марта 2017 г.

В качестве документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, к Заявлению прилагалось заключение кадастрового инженера, содержащее обоснование соответствующих выводов.

29.06.2022 г. письмом № Исх-2.1-21/231-2022 Регистрирующий орган отказал Заявителю во внесении указанных сведений в ЕГРН, указав на отсутствие оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, указав также, что Форма заявления о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены Приказом Росреестра от 19.08.2020г. №П/0310.

Полагая, что отказ Регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета, выраженный в письме от 29.06.2022 №Исх-2.1-21/231-2022, является незаконным, противоречит нормам гражданского законодательства, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, постановка на государственный кадастровый учет ранее учтенного участка земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, была осуществлена 12.10.2001, в период действия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных 10.04.2001, в соответствии с документами и в соответствии с требования действующего на тот момент законодательства РФ.

Запись о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848 внесена в ЕГРН 24.11.2020 на основании поступившего в Регистрирующий орган Заявления представителя Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23.11.2020 в порядке п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Кроме того, 12.10.2001 в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования Дорожного агентства Пермского края на основании Распоряжения Главы города Перми № 3402-р от 28.11.2000 «О предоставлению дорожному комитету администрации Пермской области земельных участков и Орджоникидзевском и Мотовилихинском районах».

ЕГРН содержит сведения о кадастровом учете 05.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:51786, уточненной площадью 193797 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, с видом разрешенного использования - под автомобильную дорогу «Восточный обход г. Перми» и категорией земель: земли населенных пунктов.

Площадь и адрес земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:51786 не соответствуют площади и адресу земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, следовательно, возможности установить, что участок с кадастровым номером 59:01:0000000:51786 является дублем земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848, у Регистрирующего органа было.

23.12.2016 из земельного участка 59:01:0000000:51786 путем раздела с сохранением земельного участка в измененных границах, были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0911570:3, 59:01:0911570:4, 59:01:0911570:5, 59:01:0911570:6, 59:01:0911570:7, 59:01:0000000:82855.

В отношении образованных земельных участков в ЕГРН имеются записи о регистрации права собственности Субъекта Российской Федерации Пермский край в порядке п.2 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет осуществляется на территории РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о регистрации территориальный орган осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав. Компетенция Управления определена ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации.

Как уже было указано ранее, 02.06.2022 в адрес Регистрирующего органа поступило обращение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края по вопросу снятия с государственного кадастрового учета и прекращения прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848.

Обращение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, на который был дан письменный ответ от 29.06.2022 № 2.1-21/231-2022, было рассмотрено Регистрирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с требованиями ст. 18 Закона о регистрации (в редакции от 28.06.2022) установлено, что заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме, либо в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждены Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310.

Данный порядок не предусматривает принятие решений по учетно-регистрационным действиям на основании обращений, поступивших в соответствии с Законом № 59-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в установленном законом порядке в Регистрирующий орган необходимые документы для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:30848 Заявителем не направлялись.

Поскольку в соответствии с Законом о регистрации обращение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не являлось заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий, в ответе Управления даны разъяснения об установленной законом процедуре их осуществления.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются документы, указанные в ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает в действиях Регистрирующего органа нарушений в части рассмотрения обращения Заявителя в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ Управлением не допущено, ответ дан в установленные указанным законом сроки, с соблюдением всех требований Закона № 59-ФЗ, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Заявитель и Регистрирующий орган освобождены от уплаты государственной пошлины в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова