Решение от 15 января 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, <...> сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-63734/2025
г. Краснодар
16 января 2026 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2025 года (резолютивная часть решения) дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН: <***>) о признании недействительным уведомления от 05.09.2025 № 23-09-16/19-11262-2025, об обязании..,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, диплом), ФИО2 (доверенность, диплом), ФИО3 (доверенность), директор ФИО4 (выписка, распоряжение),

от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 21.04.2025, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района (далее – МУП, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (алее – управление, Роспотребнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) от 05.09.2025 года № 23-09-16/19-11262-2025, которым отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин № 7542, № 7523 (скважина № 1), № 2120, № 2236 (водозабор № 1), № Д36-81/4, № Д11-06/2, № Д11-06/1, № 78779 (водозабор ЦРБ), № 503,504 (водозабор Степной), № 7219 (водозабор ТСХТ), № 7717 (водозабор Карат), № Д-10-09 (240) (водозабор Северный), № 2072, № 8085 (водозабор Южный), № 8091, № 8090 (водозабор Широкий), № 3387 (водозабор х. Иногородне-Малеваный) МУП «Выселковские коммунальные системы» в ст. Выселки и х. Иногородне-Малеванный Выселковского района Краснодарского края.

Заявитель полагает, что отказ Управления Роспотребнадзора нарушает его права, препятствует получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В предварительном судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, оставили на усмотрение суда ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, ООО «Эксперт»; представитель управления возражал против удовлетворения требований, представил отзыв.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители сторон поддержали свои изложенные позиции.

В судебном заседании 10.12.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. до 18.12.2025 года после окончания которого судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев ходатайство заявителя в порядке статьи 51 АПК РФ, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку полагает, что принятым по делу судебным актом не будут затронуты права и обязанности ООО «Эксперт».

Дело рассматривается по правилам статьей 137, 156, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления МУП «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района от 14.08.2025 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации зон санитарной охраны водозаборных скважин Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю было выдано уведомление № 23-09-16/19-11262-2025 от 05.09.2025 года об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному

правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение, оборудование и эксплуатация водозаборной скважины, проводится согласно проекту ее строительства и организации зоны санитарной охраны (ЗСО), разработанному в соответствии с СП 2.1.5.1059-01 "Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.

Санитарные правила" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19), СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10) и имеющему санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствий санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений предусмотрен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно- эпидемиологических гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (далее - Административный регламент).

В силу положений Административного регламента выдача санитарно- эпидемиологических заключений основании результатов санитарно- эпидемиологических

экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, является государственной услугой. Предоставление государственной услуги осуществляется Роспотребнадзором (пункт 9 Административного регламента).

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании пункта 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, за исключением выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о размещении объектов и на проект санитарно-защитной зоны, не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта):

подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" Пунктом 26 Административного регламента установлено, что услугами, необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, являются санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проводимые в соответствии со статьей 42 Закона 52-ФЗ.

Согласно п. 66 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 г. N 747) основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся результатах эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам; непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно- эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

По результатам рассмотрения управлением заявления предприятия от 14.08.2025 года № 23-СЭЗ-6396-2025 было выдано уведомление от 05.09.2025 года № 23-09-16/19-11262-2025 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало несоответствие информации, содержащейся в экспертном заключении ООО «Эксперт» № ОВ-17 684 от 08.08.2025 года, как не соответствующей требованиям п. 2.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПин 2.1.4.1110-02), а именно: расстояние от 1-го пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения артезианских скважин от устья скважины от границ ограждения не выдержаны в границах 30 метров, в отношении водозаборных скважин № 7542, № 7523, № 2120, № 2236 (водозабор № 1), № Д36-8114, № Д11-06/2, № Д11-06/1, № 78779 водозабор ЦРБ), № 503,504 (водозабор Степной), № 7219 (водозабор ТСХТ), № 7817 (водозабор Карат), № д-10-09 ( водозабор Северный), № 2072, № 8085 (водозабор Южный), № 8091, № 8090 (водозабор Широкий), № 3387 (водозабор х. Иногородне- Малеваный) в ст. Выселки и х. Иногородне-Малеванный Выселковского района Краснодарского края.

Судом установлено, что фактически между сторонами имеет место спор о применении и толковании конкретных пунктов указанного СанПин 2.1.4.1110-02.

Как следует из пункта п. 2.2.1.1СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

По мнению заявителя, СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусматривает ограничения для сокращения размеров 1 пояса 3СО в размере не менее чем до 10 метров или ином конкретном размере.

В экспертном заключении ООО «Эксперт» и в проектной документации содержится гидрогеологическое обоснование, согласно которому предусмотрена возможность сокращения 1 пояса ЗСО до фактических размеров.

Поскольку каких-либо ограничений для сокращения 1 пояса СО исключительно не менее чем до 10 метров в СанПиН 2.1.4.1110-02 не содержится, следовательно, требование об ограничении сокращения первого пояса ЗСО размером не менее чем до 10 метров является, по мнению предприятия, не основанным на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства, а ссылка Управления Роспотребнадзора на пункт 2.4.2 СанПин 2.1.4.11110-02, является ошибочной, по основаниям, изложенным ниже.

СанПиН 2.1.4.1110-02 содержит порядок определения границ ЗАО для разных типов объектов.

Раздел 2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает порядок определения границ ЗСО для подземных источников водоснабжения.

Раздел 2.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 - для поверхностных источников.

Раздел 2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 - для водопроводных сооружений и водоводов.

Вместе с тем, фактически заявитель эксплуатирует подземные источники водоснабжения и проект 3СО разработан для водозаборов, состоящих из скважин.

Следовательно, для определения границ зон санитарной охраны необходимо руководствоваться разделом 2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно пункту 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки.

Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса СО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса 3СО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 6.1. Свода правил СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 декабря 2021 г. N 1016/пр, далее по тексту - СП 31.13330.2021) в качестве источника водоснабжения следует рассматривать водотоки (реки, каналы), водоемы (озера, водохранилища, пруды), моря, подземные воды (водоносные пласты, подрусловые, шахтные и другие воды).

B качестве источника водоснабжения могут быть использованы наливные водохранилища с подводом к ним воды из естественных поверхностных источников.

Согласно пункту 8.3. СП 31.13330.2021 в водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников.

Согласно проекту ЗСО источником водоснабжения являются подземные воды, а водоприемным сооружением - водозаборные скважины.

Тогда как водопроводные сооружения - это комплекс сооружений и устройств (насосные станции, станции подготовки питьевой воды, резервуары, водопроводные сети, водонапорные башни), предназначенных для подготовки, хранения, транспортировки, распределения и подачи питьевой воды к местам ее потребления.

Таким образом, водозаборные сооружения, такие как скважины, являются водозаборными, а не водопроводными сооружениями.

В представленном Управлению Роспотребнадзора экспертном заключении № ОИ-17 684 от 08.08.2025 года касательно характеристики гидрогеологических условий исследуемой территории указано следующее.

В западной части станицы Выселки на водозаборах «ЦРБ», «Широкий», «Карат», «Северный» гидрогеологический разрез имеет следующий вид: сверху до глубины 15,0-22,0 м разрез представлен почвенно-растительным слоем и плотными суглинками четвертичного возраста, от 15,0-22,0 м до 80,0-86,0 м залегает прослой плотных глин с прослоями песков мощностью от 2,0 до 10 м, за ними следует мощный слой песков верхнеплиоценового возраста. Суммарная мощность перекрывающих эксплуатируемые водоносные комплексы водоупорных глин составляет более 50 м, мощность отдельных прослоев превышает 20 м.

В северной, восточной, южной и юго-западной частях станицы Выселки, а также х. Иногородне-Малеванный на водозаборах «Степной», водозабор № 1, «ТСХТ», «Южный», «Карат», «Северный», гидрогеологический разрез следующий: сверху до глубины 6,0-22,0 м разрез представлен почвенно-растительным слоем и плотными суглинками четвертичного возраста, от 6,0-22,0 м до 115,0-130,0 м залегает прослой плотных глин с прослоями песков мощностью от 2,0 до 10 м. Суммарная мощность перекрывающих эксплуатируемые водоносные комплексы водоупорных глин составляет порядка 100 м, мощность отдельных прослоев превышает 30 м.

Эксплуатируемые водоносные комплексы залегают на значительных глубинах - ниже 120 м и содержат напорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов, а также от проникновения загрязнений с поверхности земли. Сверху они перекрыты прослоями водонепроницаемых глин мощностью до 32 м и общей мощностью более 50 м. По фильтрационным характеристикам вышеуказанные пласты глин являются естественным водоупором.

Эксплуатируемые водоносные горизонты понтических отложений залегают на глубинах ниже 300 м и являются защищёнными от проникновения загрязнений с поверхности земли. Сверху они перекрыты прослоями водонепроницаемых глин мощностью до 60 м и общей мощностью более 250 м. По фильтрационным характеристикам вышеуказанные пласты глин являются естественным водоупором.

Таким образом, эксплуатируемые водоносные комплексы сверху перекрыты несколькими водоупорными глинистыми прослоями, мощность отдельных прослоев превышает 20 м, суммарная мощность составляет более 50-250 м в зависимости от глубины залегания каптируемых водоносных интервалов.

Область питания эксплуатируемых водоносных комплексов находится в предгорьях Большого Кавказа и располагается на расстоянии более 150 км к юго-востоку от площадок водозабора.

Связь между эксплуатируемыми подземными водами и поверхностными водами отсутствует, благодаря наличию между ними серии водоупоров.

Согласно пункту 2.2.1.2СанПиН к защищённым водоносным горизонтам относятся подземные воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищённых водоносных горизонтов. В данном случае это условие соблюдается, водоупорная кровля простирается за пределы 3-го пояса ЗСО, а область питания эксплуатируемых водоносных горизонтов располагается на расстоянии более 150 км, т. е. далеко за пределами границ ЗСО. Поэтому подземные воды, используемые на водозаборах, можно считать защищёнными.

Кроме того, во всех скважинах предусмотрена цементация затрубного пространства рабочих колонн для предотвращения возможности загрязнения эксплуатируемых водоносных горизонтов из вышезалегающих недостаточно защищенных водоносных

горизонтов через затрубье скважин. В ряде скважин (скв. 2050, 2046, 2049, 2047, 2072, 8091, 2073, 8090, 8085, 78779, Д-11-06/1, Д-11-06/2, 78780, 503, 504) дополнительно установлено направление для исключения проникновения загрязнения с поверхности земли.

Вторым по значимости фактором, который определяет степень защищенности водоносного горизонта, является соотношении уровней грунтовых и напорных вод. Поскольку на момент бурения скважины сведения о замерах уровней верхней части разреза отсутствуют, примем за уровень грунтовых вод отметку дневной поверхности. Глубина залегания продуктивных слоев водоносных комплексов 100-400 м.

Амортизационный срок эксплуатации скважин – 25 лет. Следовательно, время продвижения загрязнения с поверхности земли в эксплуатируемые водоносные комплексы через толщу четвертичных, неогеновых отложений превышает амортизационный срок эксплуатации скважины, и составляет 47814 суток (131 год) и более, что подтверждает защищенность вод нерасчленённого плиоценового и понтического водоносных комплексов.

Таким образом, согласно приведённому расчётному гидрогеологическому обоснованию, эксплуатационные нерасчленённый плиоценовый и понтический водоносные комплексы могут считаться защищённым от загрязнения на протяжении всего срока эксплуатации.

Отнесение нерасчленённого плиоценового и понтического водоносных комплексов к защищенным указано в отчете «Разведка подземных вод на участках недр МУП «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края» (по состоянию на 01.06.2021 г.)» и подтверждено экспертной комиссией ТКЗ по ЮФО (протокол ТКЗ по ЮФО от 09.09.2021 г. № 444).

Как указывает заявитель, ранее им в 2012, 2019, 2020 года в отношении подготовленных проектов ЗСО артезианских скважин были получены санитарно-эпидемиологические заключения от 26.07.2012 года, от 01.10.2019 года, от 28.10.2020 года, выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам в отношении артезианских скважин являющихся предметом рассмотрения данного спора. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании данное обстоятельство не отрицал.

Таким образом, заинтересованное лицо выдало два разных заключения о соответствии санитарным нормам и правилам (в 2012, 2019, 2020 гг.) и о несоответствии тем же самым санитарным нормам и правилам (в 2025 г.) проекта организации зон ЗСО водозаборных скважин.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Схожий правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу N А32-37350/2023, а также в решении Арбитражного суда по делу № А32-39498/2024, вступившим в законную силу.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов предприятия путем повторного рассмотрения его заявления и приложенных к нему документов с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд в размере 50 000 руб., относятся на заинтересованное лицо и взыскиваются с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Эксперт» отказать.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 05.09.2025 года № 23-09-16/19-11262-2025 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин № 7542, № 7523 (скважина № 1) , № 2120, № 2236 (водозабор № 1), № Д36-81/4, № Д11-06/2, № Д11-06/1, № 78779 (водозабор ЦРБ), № 503,504 (водозабор Степной), № 7219 (водозабор ТСХТ), № 7717 (водозабор Карат), № Д-10-09 (240) (водозабор Северный), № 2072, № 8085 водозабор Южный), № 8091, № 8090 (водозабор Широкий), № 3387 (водозабор х. Иногородне-Малеваный) МУП «Выселковские коммунальные системы» в ст. Выселки и х. Иногородне-Малеванный Выселковского района Краснодарского края.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов МУП «Выселковские коммунальные системы» путем повторного рассмотрения заявления от 14.08.2025.

Взыскать с Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН: <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельского поселения Выселковского района (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.