Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А68-13937/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13937/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 06 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено: 15 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Автотрансобслуживание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2017 № 2078,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Автотрансобслуживание»: ФИО2 по доверенности,

от Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотрансобслуживание» (далее – ООО «Автотрансобслуживание», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу (далее - Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2017 № 2078 по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что главным специалистом сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно - техническому надзору администрации г. Тула ФИО4 составлен акт фотофиксации от 24.2017, из которого следует, что 24.08.2017 г. в 16 ч. 00 мин. на земельном участке, прилегающем к дому № 60 по Новомосковскому шоссе г.Тулы, выявлен факт размещения наружной информации в виде плаката (баннер), содержащего формацию: «Цемент сухие смеси все для кровли утеплители мучка песок шебень» в неустановленном для этих целей месте, на металлических сооружениях (контейнерах).

30.08.2017 ФИО4 в отношении ООО «Автотрансобслуживание» составлен протокол №1484 об административном правонарушении, в которого указано о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». В соответствии с пунктом 2.8.4. Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 № 46/938 (далее - Правила благоустройства), запрещается производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими трудносмываемыми составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах и других объектах, не предназначенных для целей распространения информационных материалов. Согласно пункту 2.8.3. печатные материалы на территории муниципального образования город Тула могут быть размещены только на специально установленных афишных тумбах, досках объявлений. Следовательно, место размещения наружной информации в виде плаката (баннера) является неустановленным.

Протокол об административном правонарушении от 20.01.2016 N 15 и другие материалы административного дела в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы по подведомственности в административную комиссию. муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу.

Постановлением от 03.10.2017 № 2078 по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания ООО «Автотрансобслуживание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, Общество указывает, что не совершало вменяемого ему административного правонарушения, о чем сообщило административной комиссии в письме, направленном по электронной почте 03.10.2017 в 10 час. 14 мин. Обжалуемое постановление не содержит сведений о том, что при его вынесении были проверены доводы общества, содержащиеся в письме от 03.10.2017. Вывод о том, что вменяемое административное правонарушение совершено именно ООО «Автотрансобслуживание» основан только на анализе видов деятельности общества, при этом не было принято во внимание, что одним из видов деятельности общества является передача помещений в аренду. Виды деятельности арендаторов ООО «Автотрансобслуживание» административным органом не исследовались. Кроме того, из обжалуемого постановления не усматривается: на каком основании административная комиссия пришла к выводу о том, что информация размещена в неустановленном месте. Ссылки на законодательные акты, регламентирующие порядок размещения информации, не являющейся рекламой, также отсутствуют.

Помимо этого, как указывает Общество, даже, если предположить, что административное правонарушение и было совершено ООО «Автотрансобслуживание», при назначении административного наказания необходимо было руководствоваться частью 1 статьи 4.1.1 КоАП и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Настаивает на рассмотрении дела в арбитражном суде.

Административная комиссия не согласна с заявлением Общества и полагает, что спор не связан с предпринимательской деятельностью объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства), а поэтому рассмотрение данного спора не подведомственно арбитражному суду, просит производство по делу прекратить.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решения административных органов о привлечении к административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с учетом изменений, внесенных постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40), жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса и п. 3 ч. 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Административной комиссией муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу от 03.10.2017 № 2078 ООО «Автотрансобслуживание» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статья 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.03 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Названная статья предусматривает административную ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Объективной стороной - размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось размещение на земельном участке, прилегающем к дому №60 по Новомосковскому шоссе, наружной информации в виде плаката (баннера), содержащего информацию: «Цемент сухие смеси все для кровли утеплители мучка песок щебень» в не установленном для этих целей месте, на металлических сооружениях (контейнерах)».

ООО «Автотрансобслуживание» обжаловано постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2017 № 2078 по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в Арбитражный суд Тульской области. Определением от 21.12.2017 заявление принято к производству.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Автотрансобслуживание» одновременно обжаловано в Центральный районный суд г.Тулы и Арбитражный суд Тульской области, жалоба 09.01.2018 принята к производству.

Арбитражным судом Тульской области не отказано в принятии заявления ООО «Автотрансобслуживание» о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2017 № 2078 на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения вопроса о том, обжаловало ли Общество указанное постановление в суд общей юрисдикции.

Впоследствии 09.01.2018 ООО «Автотрансобслуживание» заявило в Центральном районном суде г.Тулы ходатайство об отказе от жалобы и прекращении производства по ней.

Определением судьи Центрального районного суда г.Тулы 09.01.2018 вынесено определение о принятии отказа директора ООО «Автотрансобслуживание» ФИО5 от жалобы на постановление Административной комиссии муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу №2078 от 03.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.03 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», прекращении производства по жалобе в связи с отказом от жалобы.

Отказа Центрального районного суда г.Тулы в рассмотрении спора по мотиву его неподведомственности не имеется.

В рассматриваемом случае действия лица, привлеченного к административной ответственности, можно также рассматривать, как совершенные непосредственно в процессе осуществления им предпринимательской деятельности (размещение информации о товарах, которыми осуществляется торговля).

Кроме того, арбитражный суд считает, что поскольку имеется вступившее в законную силу определение Центрального районного суда г.Тулы о прекращении производства в отношении данного предмета спора (независимо от оснований прекращения), то арбитражный суд рассматривает дела по существу.

Лицу не может быть отказано в доступе к правосудию, если лицо в установленный срок обжаловало принятое в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о несогласии с данным постановлением. Суд не усматривает со стороны Общества злоупотребления процессуальными правами.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спор может быть разрешен арбитражным судом.

Помимо этого арбитражный суд учитывает следующее. Ошибки, связанные с юрисдикцией, в принципе, могут рассматриваться в качестве "существенных нарушений", подлежащих исправлению посредством надзорного производства (постановление Европейского Суда от 10 апреля 2008 года по делу "ФИО6 против Российской Федерации" (Luchki N a v. Russia), жалоба N 3548/04, § 21).

Вместе с тем необходимо установить, могло ли нарушение правил подведомственности применительно к обстоятельствам конкретного дела рассматриваться в качестве "существенного нарушения", требующего пересмотра решения. Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 по делу N 305-АД15-6675.

Из указанного следует, что судебный акт по рассмотренному делу с нарушением правил подведомственности может быть отменен, если только это повлекло нарушение всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 2.8.4. Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 30.05.2012 №46/938, запрещается производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими трудносмываемыми составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах и других объектах, не предназначенных для целей распространения информационных материалов.

Согласно пункту 2.8.3 Правил благоустройства печатные материалы на территории муниципального образования город Тула могут быть размещены только на специально установленных афишных тумбах, досках объявлений. Следовательно, место размещения наружной информации в виде плаката (баннера) является неустановленным.

Пунктом 8 постановления администрации города Тулы от 21.02.2014 № 454 «О размещении информационных конструкций в городе Туле» предусмотрено, что информационные конструкции, размещаемые в городе Туле, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, требованиями к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, строений, сооружении, иными установленными требованиями, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Тулы и обеспечивать соответствие эстетических характеристик информационных конструкций стилистике объекта, на котором они размещаются.

На основании части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из части 2 этой статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

24.08.2017 в 16 ч. 00 мин. специалистом сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно - техническому надзору администрации г. Тула выявлено, что на земельном участке, прилегающем к дому № 60 по Новомосковскому шоссе г.Тулы размещена наружная информация в виде плаката (баннера), содержащего формацию: «цемент сухие смеси все для кровли утеплители мучка песок шебень» в неустановленном для этих целей месте, на металлических сооружениях (контейнерах).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности ООО «Автотрансобслуживание». в том числе, являются: торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами, лакокрасочными материалами и прочее; производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картоннойтары; торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.

Из акта фотофиксации от 24.2017, содержащего фото места, где выявлена информация, и содержание самой информации, усматривается, что размещена наружная информация в виде плаката (баннера) следующего содержания: «цемент сухие смеси все для кровли утеплители мучка песок шебень» на металлических сооружениях (контейнерах). Данный земельный участок с кадастровым номером 71:30:050416:1024, где размещена информация, принадлежит ООО «Автотрансобслуживание», что усматривается из публичной кадастровой карты, выписка из которой имеется имеющейся в материалах дела об административном правонарушении. Указанный факт заявитель не оспорил.

В подтверждение своих доводов Общество не представило ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суд договоры о сдаче в аренду помещений в объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке. При таких обстоятельствах у административной комиссии не имелось оснований исследовать виды деятельности арендаторов ООО «Автотрансобслуживание».

В любом случае, земельный участок с кадастровым номером 71:30:050416:1024 принадлежит Обществу, следовательно, осуществлять контроль за действиями, совершаемыми на данном участке, должно ООО «Автотрансобслуживание».

В протоколе об административном правонарушении описано событие правонарушения, содержаться ссылки на нормативные акты, регламентирующие порядок размещения информации, не являющейся рекламой.

Факт размещения информации о реализуемом товаре подтвержден актом фотофиксации от 24.2017, протоколом №1484 об административном правонарушении от 30.08.2017.

Изложенные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.03 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» ( размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Автотрансобслуживание», которое без должной степени осмотрительности, допустило размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении Административной комиссией не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном Обществу административном наказании, суд учитывает следующее.

Статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.03 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 этой статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к данному спору суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Юридическое лицо ООО «Автотрансобслуживание» внесено в реестр субъектов малого предпринимательства. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Фактов причинения в результате указанных действий ООО «Автотрансобслуживание» вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественного ущерба не установлено. Угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создано.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 03 октября 2017 года № 2078 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Автотрансобслуживание» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания, предусмотренного статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в виде штрафа в размере 20 000 рублей, определив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова