Решение от 16 января 2017 г. по делу № А40-233363/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-233363/16-17-2125
г. Москва
16 января 2017 г.
Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению (заявлению) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (адрес: 123308, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.06.2010) к ООО «Торговый дом «Гама-Маркет» (адрес: 123098 <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.04.2005) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (вн.№ 1285-РВ-1/2016)

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Торговый дом «Гама-Маркет» (далее – Общество) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (далее - Положение) для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с п.9.3.8 Положения, Управление осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов РФ, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом.

В силу пп «а» п.4 Положения о государственном ветеринарном надзоре (постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пп. «д» п.6 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения.

Как следует из материалов дела, 29.09.2016 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «ТД «Гама-Маркет» по адресу 123098, <...> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям А.В. Наумчука от 26.08.2016 №1285-РВ с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления, утвержденного руководителем Управления, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещенного на официальном сайте Управления в сети Интернёт.

ООО "ТД "Гама-Маркет" в ходе проведения проверки представлены документы, приказ №07 от 19.11.2014 о назначении ответственного за осуществление торговли, отпуска и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения - ФИО1: копия диплома ВСГ 0147545 выдан ФИО1 об окончании ФГОУ ВПО «Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина» по специальности «ветеринария», 07.06.2006; сертификат специалиста 50-А №1339 выдан ФИО1 09.07.2012; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации №58 от 29.03.2013 выдано ФИО1; трудовой договор №07/2013 от 02.12.2013, заключенный с гражданкой ФИО1; копия трудовой книжки ТК №7149428. ООО «ТД «Гама-Маркет» были представлены документы на реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения за период июль, август, сентябрь 2016 года. Общее количество товарных накладных составило 938 штук. В результате проведенного анализа документов установлен факт реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения менеджером ФИО2 и менеджером ФИО3 Приказ о назначении данных лиц ответственными за осуществление торговли, отпуска и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения в ходе проведения проверки не представлен. Также на менеджеров ФИО2 и ФИО3 не представлены документы об образовании, сертификат специалиста и удостоверение о повышении квалификации.

Тем самым нарушено лицензионное требование подпунктов «л» и «м» пункта 5 Постановления правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

м) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность требует наличия соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалы административного дела подтверждают наличие вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ООО «Торговый дом «Гама-Маркет» к административной правонарушении, заявителем не допущено и судом не установлено.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по настоящему делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Заявитель в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вменяет обществу несоблюдение лицензионных требований.

Административное правонарушение совершено 29.09.2016.

Данное правонарушение является длящемся, и срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае следует исчислять со дня его выявления (11.10.2016 дата акта поверки).

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 11.01.2017г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о привлечении ООО «Торговый дом «Гама-Маркет» (адрес: 123098 <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.04.2005) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова