Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А11-1018/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир                                            

«10» сентября 2024 года                                                   Дело № А11-1018/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04.09.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.09.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 по делу №А11-1018/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 03.11.2023 №МПЭ-6153-05-06.


В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства природопользования и экологии Владимирской области– ФИО1 по доверенности от 11.01.2023 №МПР ВО-41-07-16 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

общества с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – Общество) – ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 сроком действия до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); ФИО3 по доверенности от 19.12.2023 сроком действия до 31.12.2024 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Правительство Владимирской области  надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее по тексту - Общество) обратилось в Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее по тексту – Министерство) с заявкой от 16.06.2023 на получение права пользования участком недр «Балакирево», площадью 7,87 кв.км местного значения, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Министерство письмом от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 отказало Обществу в праве на пользование недрами. Сославшись на статьи 8, 15 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) указало, что предоставление в пользование участка недр «Балакирево» в настоящее время не планируется, указав, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряжённости в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населённого пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект - р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр «Балакирево» расположено Дьяконово озеро - один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 27.06.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное  применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела, считает, что само по себе наличие участка недр в перечне участков недр местного значения не является безусловным основанием для его предоставления, а также не свидетельствует о том, что деятельность по его дальнейшей разработке будет способствовать удовлетворению публичных интересов, соответствующих общественным потребностям населения Александровского района Владимирской области.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представители Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статьи 23 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, утверждённого постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80, принятого в соответствии указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области», Министерство природопользования наделено полномочиями на подготовку и утверждение перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставление права пользования участками недр местного значения, а также прекращение права пользования, в том числе досрочное, приостановление осуществления права и ограничение права пользования участками недр местного значения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

По правилам части 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом о недрах в целях установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, разработан Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ.

Частью 1 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022                      № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком подачи и рассмотрения заявок.

Так, согласно пункту 2.2 названного Порядка для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка подачи и рассмотрения заявок Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок, а именно: а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком; б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в качестве оснований для отказа в предоставлении в пользование участка недр «Балакирево» Министерством указано, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряжённости в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населённого пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект - р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр «Балакирево» расположено Дьяконово озеро - один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

Однако данные основания не входят в перечень, установленный пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок.

Вопреки доводам Министерства, участок недр «Балакирево» Александровского района Владимирской области включён в перечень участков недр местного значения по Владимирской области приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н «О внесении изменений в постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25 (пункт 325); перед тем как участок недр «Балакирево» был включён в перечень участков недр местного значения, данный участок прошёл проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях; в данном перечне отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, уставленных статьёй 8 Закона о недрах.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого отказа Министерства, изложенного в письме от положениям действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 по делу №А11-1018/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья      

Т.В. Москвичева


Судьи

А.М. Гущина



Т.А. Захарова