Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А72-10863/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10863/2016
01 ноября 2017 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

третьи лица:

-Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск Альянс-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

-Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ИНН <***>), г.Ульяновск,

-директор и учредитель ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) - ФИО2, г.Ульяновск,

о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство от 27.06.2016 №RU73-73-277-2016,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность №39-01-12 от 07.04.2017;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН <***>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство от 27.06.2016 №RU73-73-277-2016.

Определениями от 23.08.2016, от 06.10.2016, от 30.11.2016 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены судом третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Администрация и третьи лица заявленные требования не признали.


Как следует из материалов дела,

13.11.2007 было создано ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и зарегистрировано по адресу: <...>.

Руководителем данного Общества являлся ФИО2

06.08.2009 деятельность указанного Общества была прекращена по решению налогового органа на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о чем была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

29.09.2010 ООО «Альянс-Авто», деятельность которого была прекращена, обратилось с заявлением к ответчику о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 73:24:031301:21, расположенного по адресу: г. Ульяновск Засвияжский район, восточнее жилого дома №114 по ул. Рябикова.

27.10.2010 постановлением Главы г.Ульяновска №5702 испрашиваемый земельный участок был передан в аренду указанному Обществу.

16.11.2010 между ООО «Альянс-Авто» и мэрией г. Ульяновска был заключен договор №24-3-351 аренды названного земельного участка сроком до 30.09.3013 для использования под строительство объекта по обслуживанию автомобилей.

30.06.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена запись за №73-73-01/441/2010-543 об обременении права в пользу ООО «Симбирск Альянс-Авто» на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2010 №24-3-351 и Соглашения от 01.02.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.11.2010 №24-3-351 от ООО «Альянс-Авто» к ООО «Симбирск Альянс-Авто».

04.04.2012 Администрацией г. Ульяновска был выдан указанному ООО «Альянс-Авто» градостроительный план земельного участка №RU 73304000-130.

19.05.2010 было создано ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>); юридический адрес: <...>.

Руководителем данного Общества является ФИО4

В январе 2014 года Администрация г. Ульяновска выставила к оплате задолженность по аренде спорного земельного участка за период с 2011 по 2014 год.

ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) оплатило и продолжает оплачивать арендную плату.

10.07.2014 ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка.

15.08.2014 ответчик удовлетворил заявление ООО «Альянс-Авто» и выдал градостроительный план спорного земельного участка №RU 73304000-703 взамен ранее выданного градостроительного плана земельного участка №RU 73304000-130 от 04.04.2012.

02.10.2014 ответчиком выдано заявителю разрешение №RU 73304000-380 на строительство на спорном земельном участке объекта по обслуживанию автомобилей.

В период с октября 2014 года по декабрь 2015 года ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) осуществлялось строительство станции технического обслуживания автомобилей на 1 пост общей площадью 52, 25 кв.м.

15.01.2016 Главой Администрации г.Ульяновска было издано постановление №112 от 15.01.2016, которым прекращено действие разрешения на строительство от 02.10.2014

№RU 73304000-380.

24.06.2016 к ответчику поступило заявление ООО «Симбирск Альянс-Авто» о выдаче разрешения на строительство объекта по обслуживанию автомобилей по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, восточнее дома №114 по ул.Рябикова, к которому были приложены договор аренды спорного земельного участка №24-3-351 от 16.11.2010, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору, выписка из ЕГРП о регистрации права аренды спорного земельного участка.

27.06.2016 ответчик выдал ООО «Симбирск Альянс-Авто» разрешение на строительство №73-73-277-2016 сроком действия - до 10.02.2017 (16.02.2017 срок действия разрешения на строительство продлен - до 15.02.2018).

13.07.2016 представитель ООО «Симбирск Альянс-Авто» прибыл по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район восточнее жилого дома №114 по ул. Рябикова и вручил ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) уведомление об освобождении спорного земельного участка, сославшись на получение разрешения на строительство станции технического обслуживания автомобилей от 27.06.2016 №73-73-277-2016.

ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Заявитель оспаривает в рамках настоящего дела действия Администрации по выдаче ООО «Симбирск Альянс-Авто» разрешения на строительство от 27.06.2016 №RU73-73-277-2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу действия ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из приведенных выше правовых норм следует, что уполномоченный орган проверяет как наличие всех документов, так и их содержание, после чего принимает решение по вопросу выдачи разрешения на строительство. Такое толкование следует и из содержания статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации о порядке действий уполномоченного органа по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) ссылается в обоснование требований на то, что:

-ответчик выдал ООО «Симбирск Альянс-Авто» разрешение на строительство от 27.06.2016 №73-73-277-2016 на основании договора аренды от 16.11.2010, договора переуступки прав от 01.02.2011, градостроительного плана земельного участка от 04.04.2012, которые были заключены и выдавались лицу, исключенному в 2009 году из ЕГРЮЛ, следовательно, договор аренды и переуступки являются ничтожными сделками; в период с апреля 2012 года по июнь 2016 года арендная плата не вносилась ни арендатором - ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>), ни ООО «Симбирск Альянс-Авто».

Задолженность по арендной плате за период с 2011 года по 2014 год оплатило ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и продолжает их оплачивать по настоящее время.

В период с октября 2014 года по декабрь 2015 года ООО «Альянс-Авто» осуществлялось строительство станции технического обслуживания автомобилей на 1 пост площадью 52, 25 кв.м. В апреле 2016 года ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) поставило на кадастровый учет станцию технического обслуживания автомобилей.

Администрация указывает, в том числе, в своем отзыве:

-«… ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) имеет идентичное наименование, как и у ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>), а также ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) на момент подачи заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка имело идентичную с ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) печать юридического лица, чем ввело в заблуждение Администрацию г.Ульяновска...

ООО «Симбирск Альянс-Авто» в администрацию г.Ульяновска были представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также документы, подтверждающие государственную регистрацию прав на земельный участок…».

ООО «Симбирск Альянс-Авто» в своем отзыве ссылается, в том числе, на то, что ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) не является стороной договора аренды на спорный земельный участок, осуществило самовольное занятие спорного земельного участка и строительство объектов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела директор и учредитель ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) - ФИО2 и представители ООО «Симбирск Альянс-Авто» сослались на то, что они не знали об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>).

Оценив представленные в дело доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает, несмотря на доводы заявителя о незаконности оформления договора аренды земельного участка №24-3-351 от 16.11.2010 с недействующим юридическим лицом - ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) и передачи по соглашению своих прав и обязанностей ООО «Симбирск Альянс-Авто», а также получения последним разрешения на строительство на спорном земельном участке, само ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, а действие разрешения на строительство от 02.10.2014 №RU 73304000-380, выданное заявителю сроком до 05.10.2016, было прекращено постановлением Главы Администрации г.Ульяновска №112 от 15.01.2016 «Об отзыве разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000-380».

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемые действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконными, при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что действия Администрации не нарушают права и законные интересы ООО «Альянс-Авто» (ИНН <***>) с учетом вышеназванных обстоятельств, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания незаконными оспариваемых действий Администрации.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова