Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А71-15377/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15377/2021
г. Ижевск
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 13.08.2021 № 1994-06-02.

Общество поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и в дополнительных пояснениях (л.д.6-7, 80-81, 85-86).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д.43-44, 88).

До судебного заседания от ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя ответчика.

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего в управление обращения от 02.07.2021 №3674-П о фактах некачественного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> (далее многоквартирный дом) и необходимостью проведения перерасчета платы в отношении всех квартир многоквартирного дома, в соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на основании приказа управления от 15.07.2021 №1994/06-02 (л.д.45-47) в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований к расчетам размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», в связи с некачественным представление данной услуги для потребителей, проживающих указанном многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки управлением установлено, что ООО УК «ЖРП № 8» на основании лицензии №018-000100 от 29.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размешенного на сайте Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с 01.11.2019 многоквартирный дом №31 по ул. Советская, г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО УК «ЖРП №8».

25.09.2019 между собственниками многоквартирного дома и управляющей организацией ООО УК «ЖРП №8» заключен договор управления многоквартирным домом №С31.

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии, тип прибора Эльф, заводской помер 14481514.

С 01.05.2021 согласно протоколу №1 годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13.03.2021 исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является ООО УК «ЖРП №8».

Согласно платежным документам, представленным в ходе проверки, обществом за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» за период с мая по июнь 2021 года по квартире 9 спорного многоквартирного дома всего начислено 1987,16 руб., из них за май 2021 года – 993,58 руб., за июнь 2021 года – 993,58 руб.

Расчетный размер снижения платы за индивидуальное потребление горячего водоснабжения за май 2021г., с учетом некачественного предоставления горячего водоснабжения по квартире 9 спорного многоквартирного дома, согласно предоставленным ведомостям потребления тепловой энергии составил 2,67 руб., за июнь 2021 года – 3,19 руб.

Между тем, действующее законодательство предусматривает расчет платы за горячее водоснабжение по тарифу холодного водоснабжения, лишь в том случае, если по акту замеров температура воды была ниже 40 градусов (ниже 40 градусов - это 39,9 градусов и ниже указанного значения). По установленной методике с учетом коэффициента снижения, расчет производится до 40 градусов включительно.

Расчетный размер снижения платы за индивидуальное потребление горячего водоснабжения за период с мая по июнь 2021 года, с учетом некачественного предоставления горячего водоснабжения (за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной волы производится по тарифу холодной воды) составляет – «-235,70 руб.» за май 2021 года и «-173,59 руб.» за июнь 2021 года.

Итоговый расчетный размер снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» по квартире №9 за период с мая по июнь 2021 года составляет (2,67 руб.+3,19 руб.+235,70 руб.+173,59 руб.) 415,15 руб.

В связи с чем, по результатам проверки управление пришло к выводу, что порядок расчета размера снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» по всему многоквартирному дому нарушен.

При этом при проведении проверки, управлением принято во внимание, что ранее управлением в ходе проведения выездной проверки от 04.06.2021 №1566/06-02, в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, было установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составила +57С. Следовательно, горячая вода в многоквартирный дом уже поступает ненадлежащего качества. В связи с чем, вышеуказанная температура горячей воды на вводе в дом не позволяла обеспечить требуемую температуру в точках водоразбора. По результатам указанной проверки управлением в отношении ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» были выявлены нарушения предоставления коммунальной услуги по «горячему водоснабжению» ненадлежащего качества до границы балансовой принадлежности.

Однако, ООО УК «ЖРП №8» как исполнитель коммунальной услуги выставляла к оплате сумму без учета перерасчета за «горячее водоснабжение», в связи с предоставлением коммунальной услуги не надлежащего качества.

По результатам проверки, управлением составлен акт от 13.08.2021 №1994/06-02 и ООО УК «ЖРП №8» выдано предписание от 13.08.2021 №1994/06-02 (л.д.49-52), согласно которому в срок до 29.10.2021 предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услуг «горячее водоснабжение» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, снизить размер платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» на сумму, указанную в акте проверки от 13.08.2021 №1994/06-02 по квартире №9, в том числе по всему дому.

Считая предписание от 13.08.2021 №1994/06-02 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель, указал, что факт предоставления обществом коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества административным органом материалами проверки не установлен, поскольку замеры температуры горячей воды в точке водоразбора административным органом не производились. По результатам ранее проведенной проверки, в отношении спорного многоквартирного дома, нарушений со стороны общества, управлением также не выявлено. Кроме того, по мнению заявителя, расчет размера снижения платы по горячему водоснабжению, административным органом произведен за каждый день подачи горячей воды ненадлежащего качества, в то время как согласно пункту 5 приложения №1 к Правилам №354 перерасчет платы, в случае установлении факта ненадлежащего качества горячего водоснабжения, осуществляется за каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду. Представленные управлением в материалы дела расчеты снижения платы за горячую воду ненадлежащего качества (с учетом количества часов в сутках – 5 часов ночью и 19 днем соответственно) не могут быть приняты для определения размера снижения платы, поскольку являются некорректными, поскольку расчет включает в себя десятые доли градуса, в то время как по Правилам №354 снижение размера платы за горячую воду ненадлежащего качества производится за каждый целый градус, при этом, такое снижение размера платы происходит за каждый час температуры горячей воды ненадлежащего качества. Учитывая, что расчеты выполнены исходя из посуточной детализации, а не с учетом почасовых данных ОДПУ (показания ОДПУ почасовые за спорный период не запрашивались административным органом), управлением не доказана необходимость снижения размера платы в заявленном им размере. Расчет административного органа содержат только итоговые данные (процент определен исходя их среднего значения температуры за сутки), в отсутствие первичных данных (почасовых), в связи с чем, его правильность, и его соответствие Правилам №354 проверить не представляется возможным.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым, вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. Температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПнп 2.1.4.2496-09), должна быть не ниже 60°С п не выше 75°С. При предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением №2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением №1 к настоящим Правилам (пункт 101 Правил №354). Перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение», в связи с некачественным предоставлением, выполняется за каждые 3°С отступления от допустимых отклонении температуры горячей воды. Размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло укачанное отступление, снижается па 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонении суммарно в течение расчетного периода с учетом положении раздела IX Правил. При проведении проверки, управлением принято во внимание, что ранее управлением в ходе проведения выездной проверки от 04.06.2021 №1566/06-02, в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, было установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составила +57С. Следовательно, горячая вода в многоквартирный дом уже поступает ненадлежащего качества. В связи с чем, вышеуказанная температура горячей воды на вводе в дом не позволяла обеспечить требуемую температуру в точках водоразбора. Однако, ООО УК «ЖРП №8» как исполнитель коммунальной услуги выставляла к оплате сумму без учета перерасчета за «горячее водоснабжение», в связи с предоставлением коммунальной услуги не надлежащего качества. В связи с чем, управляющей компанией нарушен порядок расчета размера снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» по всему многоквартирному дому. С учетом представленным обществом ведомостей и платежных документов итоговый расчетный размер снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» по квартире №9 за период с мая по июнь 2021 года составляет 415,15 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

К лицензионным требованиям относится соблюдение, в частности, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, которые устанавливают требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Указанные Правила устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению установлены пунктами 4 и 5 приложения №1 к Правилам №354. К ним относятся: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температурь горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С, в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в точках водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 и не выше 75 °C.

Аналогичные требования содержатся в пункте 5 Приложения 1 Правил №354, в пункте 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, горячее водоснабжение в точке забора должно составлять не ниже +60 °C для открытых систем централизованного теплоснабжения и не выше 75 °C для любых систем теплоснабжения.

В силу пункта 98 Правил №354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 101 Правил №354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением №2 к данным Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением №1 к данным Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением №2 к данным Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Из анализа вышеуказанных норм права, а именно пункта 5 приложения №1 к Правилам №354 следует, что исполнитель (ресурсоснабжающая организация, управляющая организация) обязана обеспечить потребителя горячей водой, температура которой соответствует установленной СанПиН 2.1.4.2496-09. Отклонения допускаются не более чем на 5 °C в ночное время, не более чем на 3 °C в дневное. Перерасчет платы за горячую воду производится следующим образом: за каждые 3 градуса отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела 9 Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

При этом пункт 5 приложения №1 к Правилам №354 закрепляет условия и порядок изменения размера платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, который не допускает полного отказа от оплаты стоимости горячей воды, поставляемой с нарушением ее температурного режима.

Из содержания Приложения №2 к Правилам 354, определяющего механизм снижения платы за некачественную услугу по горячему водоснабжению, следует, что, поскольку уменьшение размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества производится за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества, для расчета стоимости некачественного коммунального ресурса необходимы почасовые показания температуры горячей воды.

Выдавая оспариваемое предписание, управление, исходило из того, что обществом нарушен порядок расчета размера снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, в спорный период ООО УК «ЖРП №8» являлось управляющей организацией для спорного многоквартирного дома, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 25.09.2019.

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии, тип прибора Эльф, заводской помер 14481514.

С 01.05.2021 согласно протоколу №1 годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13.03.2021 исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является ООО УК «ЖРП №8».

Ранее 04.06.2021 при проведении проверки в отношении спорного многоквартирного дома управлением (акт проверки №1566/06-02) было установлено, что температура горячей воды на вводе в дом составила +57С. Следовательно, горячая вода в многоквартирный дом уже поступает ненадлежащего качества. В связи с чем, вышеуказанная температура горячей воды на вводе в дом не позволяла обеспечить требуемую температуру в точках водоразбора.

Однако, ООО УК «ЖРП №8» как исполнитель коммунальной услуги выставляла к оплате сумму без учета перерасчета за «горячее водоснабжение», в связи с предоставлением коммунальной услуги не надлежащего качества.

Так, согласно платежным документам, представленным в ходе проверки, обществом за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» за период с мая по июнь 2021 года по квартире 9 всего начислено 1987,16 руб., из них за май 2021 года – 993,58 руб., за июнь 2021 года – 993,58 руб.

Итоговый расчетный размер снижения платы за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» по квартире №9 за период с мая по июнь 2021 года составляет (2,67 руб.+3,19 руб.+235,70 руб.+173,59 руб.) 415,15 руб.

Между тем, в обоснование несоответствия температуры воды в местах водозабора, ответчиком ведомости (отчеты) о почасовых параметрах горячего водоснабжения за спорный период, - не представлены.

Из предъявленных в дело ведомостей учета параметров теплопотребления в системе горячего водоснабжения следует, что архивные данные с общедомового прибора учета не фиксируют ежечасно температуру поставляемой обществом горячей воды, в связи с чем, содержащиеся в них показатели не могут достоверно отражать качество поставленного ресурса в дневное и ночное время.

Поскольку почасовые показания температуры горячей воды являются единственным допустимым доказательством для снижения платы, которые в материалы дела не представлены, следовательно, поставка ресурса ненадлежащего качества не подтверждена.

В нарушение вышеуказанных положений Правил №354 управлением расчет снижения размера платы за некачественную услугу по горячему водоснабжению за каждый день подачи горячей воды ненадлежащего качества, осуществлен не верно, в связи с тем, что расчет в соответствии с требованиями приложения №1 к Правилам №354, должен был быть осуществлен за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества.

Доводы ответчика о ненадлежащем качестве поставленного в спорный период коммунального ресурса, судом на основании выше изложенного отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Основанием для снижения платы является предоставление первичной документации применительно к положениям подпункта «в» пункта 111 и подпункта «г» пункта 112 Правил №354. В отсутствие почасовых ведомостей за спорный период доводы ответчика о представлении услуги ненадлежащего качества являются необоснованными. Из содержания Приложения №2 к Правилам 354, определяющего механизм снижения платы за некачественную услугу по горячему водоснабжению, следует, что, поскольку уменьшение размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества производится за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества, для расчета стоимости некачественного коммунального ресурса необходимы почасовые показания температуры горячей воды.

Ввиду того, что административным органом, не представлен расчет снижения платы за горячее водоснабжение, подкрепленный надлежащими доказательствами, суд пришел к выводу, что содержащиеся в акте проверки выводы и требования в оспариваемом предписании о приведении порядка определения размера платы за коммунальную услуг «горячее водоснабжение» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, снизить размер платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» на сумму, указанную в акте проверки от 13.08.2021 №1994/06-02, являются незаконными и необоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск от 13.08.2021 №1994/06-02, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск.

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП №8», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина