Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А17-11752/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11752/2021
г. Иваново
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (ОГРН:1193702012976, ИНН:3702221422)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 22.11.2021 №11-ЕС,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (ОГРН:1073706001600, ИНН:3726005004),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности №3 от 10.01.2022, паспорта, диплома о наличии высшего юридического образования;

от службы – ФИО3 на основании доверенности № 55 от 08.07.2021, паспорта, диплома о наличии высшего юридического образования,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (далее – заявитель, ООО «Тепло Людям. Южа», Общество) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, СГЖИ Ивановской области, Служба) о признании недействительным Предписания от 22.11.2021 №11-ЕС.

Определением арбитражного суда от 10.12.2021 заявление принято к производству. Определением арбитражного суда от 25.01.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (далее – ООО «Объединенные котельные»). Протокольным определением от 24.03.2022 судебное заседание суда первой инстанции отложено на 26.04.2022.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

ООО «Объединенные котельные», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование своих требований ООО «Тепло Людям. Южа» указало что, вынесенное Предписание от 22.11.2021 №11-ЕС является необоснованным и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Заявитель считает, что в основу Предписания от 22.11.2021 №11-ЕС положено обстоятельство того, что Общество не являлось единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО), следовательно, было не вправе начислять и выставлять к оплате денежные средства. Общество утверждает, что Службой неверно истолкованы нормы действующего законодательства, а также фактические обстоятельства. Между ООО «Тепло Людям. Южа» и Южским городским поселением Южского муниципального района Ивановской области (далее – Южское городское поселение) заключено концессионное соглашение от 19.07.2021 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области. В рамках исполнения концессионного соглашения ООО «Тепло Людям. Южа» и Южским городским поселением 27.07.2021 подписан акт приема-передачи, по которому Обществу передано имущество, предназначенное для содержания и обслуживания источника тепловой энергии (здание котельной №1, №3, сооружения (дымоходы), сараи, склады тепловые сети, кабельные линии, газопровод и иное имущество). С момента передачи имущества Общество приступило к обеспечению населения соответствующими коммунальными ресурсами. Общество полагает, что возможность являться исполнителем коммунальной услуги не поставлено в зависимость от наличия статуса ЕТО.

Также Общество обращает внимание суда на то, что с момента подписания акта приема-передачи (27.07.2021) ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания коммунальных услуг. Таким обозом, заявитель считает, что ООО «Объединенные котельные» в период с 27.07.2021 по 25.08.2021 не предоставляло коммунальные услуги жителям спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД) в городе Южа и не могло являться исполнителем коммунальной услуги по отоплению в городе Южа. Исполнителем коммунальной услуги в спорный период выступало ООО «Тепло Людям. Южа».

Общество в своем заявлении указывает на то, что в соответствии с гражданским законодательством, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Постановлением департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.12.2016 №128-н/1 для Южского муниципального района определен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению – равномерно, в течение календарного года (плата за отопление исчисляется за период равный 365 календарным дням). Средняя продолжительность отопительного сезона составляет 7 месяцев (01 октября – 30 апреля или 212 календарных дней). По мнению Общества, смена теплоснабжающей организации в течение года не может являться основанием для сбережения предыдущей теплоснабжающей организацией оплаты за тепловую энергию, которую фактически поставляла новая теплоснабжающая организация. ООО «Тепло Людям. Южа» считает что, обладая законным правом владения и пользования объектами теплоснабжения с 27.07.2021, было обязано обеспечивать поставку тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг жителям МКД в городе Южа в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 – 92 календарных дня (удельный вес периода поставки тепловой энергии Обществом в общей продолжительности отопительного сезона составляет 43,4% (92дн./212дн. = 43,4%),применяя указанный удельный вес к периоду начисления платы за отопление жителям МКД в городе Южа получается 158 календарных дней (365 дн.∙43,4% = 158 дн.). По мнению заявителя, Общество с учетом равномерной оплаты в течение года, должно получить плату за тепловую энергию, поставленную за отопление МКД в период с 01.10.2021 по 31.12.2021, рассчитанную за 158 календарных дней, данное количество дней соответствует периоду начислений с 27.07.2021 по 31.12.2021. Таким образом, начисление платы за поставленный коммунальный ресурс в спорный период произведено заявителем правомерно.

В возражениях на отзыв Службы от 23.03.2022 №41 Общество уточнило, что имущество, предназначенное для содержания и обслуживания источника тепловой энергии, было передано ООО «Тепло Людям. Южа» 27.07.2021, то ООО «Объединенные котельные» подготовительные работы не производили, какие-либо убытки в июле-августе 2021 года не понесли. В то время как ООО «Тепло Людям. Южа» в июле-августе 2021 года по договорам гражданско-правового характера были приняты сотрудники; заключены договоры на обучение персонала по промышленной безопасности; приобретены материалы и начаты работы, предусмотренные концессионным соглашением, обеспечивающие своевременное начало отопительного периода; заключены договоры на изготовление проектно-сметной документации, а также иные договоры, обеспечивающие производственно-хозяйственную деятельность организации; произведена выплата по договорам, оплата сотрудникам заработной платы и произведены обязательные налоговые платежи.

Поэтому начисления населению за период с 27.07.2021г. по 30.09.2021г. были произведены в октябре 2021 г. в соответствии с тарифом, утвержденным постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.10.2021г. № 43-Т2 установленном для ООО «Тепло Людям. Южа», а не для ООО «Объединенные котельные» и с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством РФ.

В возражениях на отзыв ООО «Объединенные котельные» от 12.04.2022 б/н Общество указало, что единственной функцией, которую исполняли ООО «Объединенные котельные» в период с 27.07.2021 по 26.08.2021 это сбор денежных средств с населения, за не оказанную потребителям услугу. Также Общество пояснило, что ООО «Объединенные котельные» уклонялось не только от исполнения обязательств по оказанию услуг потребителям надлежащего качества, а также от исполнения обязанности по передаче ООО «Тепло Людям. Южа» (присвоен статус ЕТО) информации о потребителях тепловой энергии. Общество в возражениях утверждает, что оказание услуг населению началось с 27.07.2021, так как в указанную дату по акту приема-передачи были переданы котельные, тепловые сети и иное оборудование обеспечивающее Теплоснабжение Южского городского поселения. Также ООО «Тепло Людям. Южа» обращает внимание суда на то, что в случае возникновения аварийных ситуаций на тепловых сетях, устранение аварии в период с 27.07.2021 по 26.08.2021 осуществлялось бы не ООО «Объединенные котельные», а тем лицом в чьем ведении находятся сети, то есть ООО «Тепло Людям. Южа». Вследствие чего ООО «Тепло Людям. Южа» понесли бы убытки, связанные с этими работами, при том что коммунальная плата была собрана с предыдущей ЕТО.

Учитывая вышеизложенное, Общество считает, что начисление платы за поставленный коммунальный ресурс в спорный период произведено правомерно в связи с чем, просит признать недействительным Предписание от 22.11.2021 №11-ЕС. Более подробно позиция ООО «Тепло Людям. Южа» описана в заявление и возражениях на отзыв от 23.03.2022 №41, пояснениях к заявлению от 11.04.2022 №33/1, возражениях на отзыв от 12.04.2022 №б/н.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Тепло Людям. Южа» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что довод Общества о неисполнимости Предписания от 22.11.2021 №11-ЕС ввиду того что между ООО «Тепло Людям. Южа» и Южским городским поселением имеется Концессионное соглашение от 19.07.2021 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения вышеуказанного муниципалитета, Служба считает необоснованным. Административный орган обращает внимание суда на то, что в соответствии с пунктами 13,18 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации») (далее – Правила №808) Администрация Южского муниципального района Ивановской области издала Постановление от 26.07.2021 №528-а-п «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которой ООО «Объединенные котельные» утрачивают статус единой теплоснабжающей организации (пункт 1), но при этом обязаны исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 2). Постановлением Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 №592-п статус единой теплоснабжающей организацией на территории Южского городского поселения присвоен ООО «Тепло Людям. Южа». Таким образом, Служба считает, что до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано было исполнять возложенные на него Правилами №808 обязательства, вследствие чего имело все основания для выставления потребителям платы за отопления. Служба отмечает, что ООО «Объединенные котельные» в силу своего статуса (до 26.08.2021) не вправе произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения, а прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса ЕТО. ООО «Объединенные котельные» в установленном законом порядке утратило статус ЕТО 26.08.2021, следовательно, оно обязано было исполнять функции ЕТО до присвоения этого статуса другой организации. Фактическое оказание ООО «Тепло Людям. Южа» коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии) жителям МКД началась с 16.09.2021, на основании Постановления Администрации Южского муниципального района от 15.09.2021 №635-п «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении».

На основании изложенного, Служба просит оставить заявление ООО «Тепло Людям. Южа» о признании недействительным и отмене Предписания от 22.11.2021 № 11-ЕС без удовлетворения.

ООО «Объединенные котельные» считает заявление ООО «Тепло Людям. Южа» об оспаривании Предписания от 22.11.2021 №11-ЕС не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. ООО «Объединенные котельные» отмечает, что тариф для заявителя на 2021-2022 года был утвержден постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.10.2021 №43-т2, одновременно с указанным постановлением, 08.10.2021 был отменен тариф для ООО «Объединенные котельные». Третье лицо полагает, что применение тарифов, установленных для одной регулируемой организации, не предусматривает применение этого же тарифа другой регулируемой организацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования №1075). Также, ООО «Объединенные котельные» обращает внимание суда на то, что Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила №354),не предусмотрено порядка начисления платы за коммунальные услуги при отсутствии установленных тарифов. По мнению третьего лица, ООО «Тепло людям. Южа» произвело необоснованное начисление платы населению (с 27.07.2021 по 25.08.2021) применяя тариф, установленный для ООО «Объединенные котельные», либо применяя тариф ретроспективно. Кроме того, и.о. Прокурора Южского района в адрес ООО «Объединенные котельные» было вынесено представление от 14.09.2021 г. №02-28, согласно которому на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность произвести потребителям перерасчет подлежащего к оплате платежа с 01.08.2021 по 25.08.2021. Аналогичный вывод содержится в письме Прокуратуры Южского района от 18.11.2021 №226ж-2014. Более подробно позиция ООО «Объединенные котельные» изложена в отзыве на заявление.

На основании изложенного, ООО «Объединенные котельные» считает, что заявление ООО «Тепло Людям. Южа» не подлежит удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании Приказа от 22.11.2021 №1765 Службой была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Тепло Людям. Южа» по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг, с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан от 03.11.2021 №вх-14257-019/1-14. В обращении граждане указали, что 26.08.2021 произошла смена единой теплоснабжающей организации, а именно на смену ООО «Объединенные котельные» пришло ООО «Тепло людям. Южа». ООО «Тепло людям. Южа» выставило населению квитанции на оплату отопления за период 27.07.2021-25.08.2021, однако коммунальная услуга по отоплению за данный период ранее оплачена в пользу ООО «Объединенные котельные».

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 22.11.2021 №21-ЕС.

На основании указанного Акта проверки Службой вынесено Предписание от 22.11.2021 №11-ЕС.

Согласно предписанию в действиях ООО «Тепло Людям. Южа» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

-в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «г» пункта 31,67 Правил №354 ООО «Тепло людям. Южа» за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 неправомерно выставило плату за отопление жителям МКД, не являясь в данный период исполнителем коммунальной услуги по отоплению, что повлекло за собой необоснованное увеличение расходов потребителей спорного МКД.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений ООО «Тепло Людям. Южа» указано:

-в срок до 24.12.2021 произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 путем возврата начисленных за указанный период денежных средств;

-в срок до 27.12.2021 предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего Предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с Предписанием от 22.11.2021 №11-ЕС ООО «Тепло Людям. Южа» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции могут быть нарушены права и законные интересы ООО «Тепло Людям. Южа» в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил №354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами №354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункта 67 Правил №354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно пункту 3 Правил №808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения; главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа – в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек; главы местной администрации муниципального района – в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил №808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

При этом, пунктом 18 Правил № 808 предусмотрено, что организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации. Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил №808.

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 Правил №808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В силу пункта 7 Правил №808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Судом установлено, что между ООО «Тепло людям. Южа» и Южским городским поселением заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021. В рамках данного соглашения подписан акт-приема передачи имущества от 27.07.2021.

В соответствии с пунктами 13, 18 Правил №808 Администрацией Южского муниципального района Ивановской области издано Постановление от 26.07.2021 №528- а-п «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которому ООО «Объединенные котельные» утрачивают статус единой теплоснабжающей организации (пункт 1). Пунктом 2 указанного постановления на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 17 Правил №808 в период с 27.07.2021 до 25.08.2021 муниципальный образованием было предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса ЕТО. В период приема заявок с 27.07.2021 до 25.08.2021 в адрес Администрации Южского муниципального района 03.08.2021 №вх-3558 поступила одна заявка на присвоение статуса ЕТО в системе теплоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области от ООО «Тепло Людям. Южа».

Постановлением Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 №592-п статус ЕТО на территории Южского городского поселения присвоен ООО «Тепло Людям. Южа».

Следовательно, до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано было исполнять функции ЕТО до присвоения другой организации статуса ЕТО в силу прямого указания пункта 18 Правил №808, вследствие чего имела все основания для выставления потребителям платы за отопления. После 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа», получив статус ЕТО, имело право заключать договоры на предоставление коммунальной услуги по отоплению с потребителями (пункт 12 Правил №808) и выставлять платежные документы потребителям.

Довод заявителя о том, что с 27.07.2021 (с момента подписания акта приема-передачи теплосетевого хозяйства) ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания услуг коммунальных услуг, и, как следствие, не предоставляло коммунальные услуги жителям спорного МКД, суд отклоняет. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса ЕТО, поскольку по Правилам №808 организация лишается статуса ЕТО исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функции ЕТО до присвоения другой организации статуса ЕТО.

Доводы Общества о том, что с даты передачи имущества ООО «Тепло Людям. Южа» приступило к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение населения соответствующими коммунальными ресурсами, привлекая с августа 2021 года бывших сотрудников ООО «Объединенные котельные», приобретая материалы для замены ветхих участков труб, осуществляя подготовку запуска котельной в паровом режиме, суд отклоняет, так как соответствующие действия и расходы были необходимы для исполнения Обществом условий Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021.

Фактическое оказание заявителем коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии) жителям спорного МКД началось с 16.09.2021, согласно Постановлению Администрации Южского муниципального района от 15.09.2021 №635-п «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении».

Рассматриваемое правовое регулирование в указанной сфере направлено на защиту прав экономически слабой стороны – жителей спорного МКД, которые имеют право вносить платежи именно в ЕТО.

Аргументы заявителя о наличии неосновательного обогащения со стороны ООО «Объединенные котельные» не изменяют установленный законом для жителей МКД порядок оплаты коммунальных ресурсов в организацию, определенную нормативным актом в качестве ЕТО.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Определением суда от 10.12.2021 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 22.11.2021 №11-ЕС.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

При подаче заявления Обществом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 06.12.2021 №295. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3000 руб.

Расходы по оплате госпошлины по настоящему делу в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 22.11.2021 №11-ЕС.

2. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области от 10.12.2021 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин