Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А26-1437/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1437/2017
г. Петрозаводск
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Пески"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании недействительным предписания №279-5/1/1 от 28.11.2016

при участии представителей:

от заявителя, товарищества собственников жилья «Пески», - ФИО1, представитель по доверенности от 15.05.2017;

от ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, - ФИО2, заместитель начальника отдела надзорной деятельности города Петрозаводска по доверенности от 10.12.2016,

установил:

товарищество собственников жилья «Пески» (далее – товарищество, ТСЖ «Пески») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - Управление) от 28.11.2016 №279-5/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель товарищества поддержала предъявленные требования, полностью указав доводы, изложенные в заявлении от 22.02.2017. По пунктам 1 и 2 оспариваемого предписания мотивировала свою позицию тем, что ТСЖ «Пески» создано для целей управления многоквартирным домом № 9 по Соломенскому шоссе в городе Петрозаводске, обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома. По результатам проверки, проводимой Управлением, ТСЖ «Пески» предписано обеспечить обустройство эвакуационных выходов из подвальных этажей, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособлены от общих лестничных клеток здания, обеспечить наличие эвакуационных путей, исключая участки, ведущие по лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами. По мнению представителя ТСЖ, обязательным условием для признания предписанных требований законными является исполнимость данного предписания, при этом отмечает, что данные пункты предписания являются неисполнимыми, при проведении проверки не указаны конкретные мероприятия, которые должны быть осуществлены для исполнения требований к обустройству эвакуационных путей. Лицом, проводившим проверку, не установлена фактическая возможность исполнения требований, касающихся обустройства эвакуационных путей минуя прохождение их через лестничные клетки для сообщения между подвальным и первым этажом многоквартирного дома. При этом необходимо указать, что подобные строительные работы невозможно устранить без изменения объемно-планировочных и конструктивных решений, предусмотренных при проектировании дома Застройщиком. Данные изменения способны привести к нарушению целостности строительных конструкций здания.

Сославшись на статью 2 Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» указала, что капитальный ремонт многоквартирного дома – это проведение и (или) оказание работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Схожее определение приведено Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 – пункт 2.4.2. Поскольку данные работы по обустройству отдельных эвакуационных выходов из подвальных помещений носят капитальный характер, их обустройство невозможно без нарушения целостности конструктивных элементов многоквартирного дома (фасада, отдельных элементов и др.). Считает, что Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Застройщику ООО «Строительный участок № 4» № RU 10301000-77/10 от 17.08.2010 свидетельствует о соблюдении им проектных и иных технологических требований, установленных при проектировании и строительстве многоквартирного жилого дома. У ТСЖ «Пески» отсутствуют сведения о выдаче предписаний и иных требований по обустройству эвакуационных выходов в соответствии со статьей 89 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» застройщику или иным лицам, ответственным за соблюдение данных требований при проектировании и (или) строительстве многоквартирного жилого дома.

По пунктам 3, 4, 5 предписания пояснила, что в предписании не указаны ссылки на нормативные документы, которые, по мнению проверяющего органа, нарушены со стороны ТСЖ. СП 5.13130 (прил. А, п.А.4), а также СП 3.13130 (пункт 7) являются нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения. Согласно СП 5.13130 (прил. А, п.А.4) в перечень жилых зданий, которые должны быть обеспечены пожарной сигнализацией, относятся жилые здания высотой более 28 м. Многоквартирный жилой дом № 9 по Соломенскому шоссе в городе Петрозаводске имеет 3 жилых этажа, по мнению ТСЖ «Пески» не относится к объектам, в отношении которых в обязательном порядке должны быть установлены пожарные сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявления, ссылается на доводы, изложенные в отзыве от 14.03.2017 №277-2.2.13, указал, в частности, что в процессе эксплуатации были нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- Эвакуационные выходы из подвального этажа не ведут непосредственно наружу и не обособлены от общих лестничных клеток здания. (Федеральный закон от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3. статья 89, п. 4.);

- Эвакуационные пути включают участки, ведущие по лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами. (Федеральный закон от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3. статья 89, п. 14.);

- Кладовые и спортивный зал, расположенные в подвальном этаже здания, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. (СП 5.13130.2009 прил. А, п. А.4.);

- Кладовые и спортивный зал, расположенные в подвальном этаже здания, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (СП 3.13130. 2009 п. 7, табл. 2);

- На дверях помещений складского назначения в подвальном этаже здания отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 20.);

Свою правовую позицию представитель Управления обосновал Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ). В частности, указал, что в соответствии со статьей 20 Закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Вопрос добровольности применения нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» и СП 3.13130. 2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», необходимо рассматривать с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - «Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности». В соответствии с требованиями приложения А, пункта А.4 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" в зданиях и сооружениях, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Петрозаводска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 24.10.2016 №279-5 проведена плановая проверка здания, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки, оформленной актом от 28.11.2016 №279-5, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- Эвакуационные выходы из подвального этажа не ведут непосредственно наружу и не обособлены от общих лестничных клеток здания. (Федеральный закон от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3. статья 89, п. 4.);

- Эвакуационные пути включают участки, ведущие по лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами. (Федеральный закон от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-Ф3. статья 89, п. 14.);

- Кладовые и спортивный зал, расположенные в подвальном этаже здания, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. (СП 5.13130.2009 прил. А, п. А.4.);

- Кладовые и спортивный зал, расположенные в подвальном этаже здания, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (СП 3.13130. 2009 п. 7, табл. 2);

- На дверях помещений складского назначения в подвальном этаже здания отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 20.);

28.11.2016 отделом надзорной деятельности города Петрозаводска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Карелия, выдано предписание №279-5/1/1, в соответствии с которыми товариществу необходимо в срок до 01.11.2017 устранить указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТСЖ «Пески» оспорило его в Арбитражном суде Республики Карелия.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Законом № 69-ФЗ, согласно преамбуле которого настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены, в том числе в статье 89 Закона N 123-ФЗ, пунктах 4.4.6, 7.1.11 СП 1.13130.2009.

Согласно части 4 статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

При этом в силу части 5 указанной выше статьи эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения категорий В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

Пунктом 6.9 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

В то же время допускается:

эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5, при соблюдении требований пункта 7.23 СНиП 21-01-97*;

эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах;

оборудовать тамбуром, в том числе двойным, выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.

Таким образом, законодателем установлены исключения из общего правила о том, что эвакуационный выход из подвального помещения должен вести наружу.

Согласно части 14 статьи 89 Технического регламента эвакуационные пути не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.

Аналогичные правила, как и в частях 4 и 14 статьи 89 Закона №123-ФЗ, содержатся в Своде правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", при этом СП 1.13130.2009, в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 474 от 16.04.2014, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Данный Приказ, как следует из его текста, принят в целях соблюдения требований Закона №123-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В частях 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 1 статьи 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу названного Закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям названного закона.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон №384-ФЗ) введен в действие 01.07.2010.

Согласно частям 1 и 4 статьи 6 Закона №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень №1521) утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В Перечень №1521 национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 1.13130.2009 не включены.

В спорном предписании содержится требование об устранении нарушений СП 5.13130.2009 прил.А, п.А.4, СП 3.13130.2009 п.7, которые, как правильно указал представитель товарищества, не отнесены к обязательным для исполнения нормативным документам и с введением в действие 01.07.2010 Закона №384-ФЗ (то есть на момент принятия оспариваемого ненормативного акта) носит рекомендательный характер.

Своды правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" и СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 474 от 16.04.2014 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Таким образом, СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 1.13130.2009 могут применяться товариществом только в добровольном порядке.

Суд считает, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона. Однако в данном случае, нормы права, на которые идет ссылка в пунктах 1-4 оспариваемого предписания, носят рекомендательный характер.

Кроме того, в пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона № 384-ФЗ).

Статьей 38 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации нежилые и иные помещения, принадлежащие отдельным собственникам, а не всем собственникам помещений многоквартирного дома, не относятся к общему имуществу дома.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из материалов дела видно, что кладовые, расположенные в подвальном помещении многоквартирного жилого дома №9 по Соломенскому шоссе, а именно помещения №49, 50, 52, 53, как объект недвижимости находятся в долевой собственности отдельных физических лиц и не относится к общему имуществу жилого дома, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.07.2016 №90-22139661, №90-22133132, 90-22133173, 90-22133182.

Доказательств возложения владельцами объекта недвижимости обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности на товарищество в материалах дела не имеется, в том числе и в части указания обозначений на дверях помещений складского назначения в подвальном этаже здания категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7, и 8 Закона №123-ФЗ.

Пунктом 3 Правил №491 предусмотрено, что при определении состава недвижимого имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре (пункт 4).

Согласно части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим законом применительно к новому назначению этих зданий.

В соответствии с оспариваемым постановлением товариществу вменено нарушение в отношении здания, которое построено в 2010 году.

По мнению суда, Управление не доказало обязанность ТСЖ «Пески» соблюдать требования частей 4, 14 статьи 89 Закона №123-ФЗ, СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, при осуществлении деятельности на спорном объекте, построенном в 2010 году; не представило доказательств того, что товарищество изменяло функциональное назначение здания, проводило соответствующий капитальный ремонт или реконструкцию здания после введения его в эксплуатацию, что дальнейшая эксплуатация здания создает недопустимый риск для безопасности жизни и здоровья людей.

ТСЖ «Пески» создано для целей управления многоквартирным домом № 9 по Соломенскому шоссе в городе Петрозаводске, обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

Однако исправлять допущенные застройщиком при проектировании и строительстве нарушения требований пожарной безопасности товарищество в соответствии с положениями жилищного законодательства не уполномочено.

Кроме того, суд отмечает, что Управление, указывая на нарушение товариществом пунктов 4 и 14 статьи 89 Закона №123-ФЗ, не указало в предписании конкретную часть статьи 89, между тем статья 89 состоит из 15 частей с соответствующими пунктами. В пункте 5 предписания не указаны ни дата, ни номер нормативного акта, который следует устранить товариществу.

Учитывая изложенное, заявленные требования ТСЖ «Пески» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявление товарищества собственников жилья «Пески» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 28.11.2016 №279-5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья «Пески».

2. Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Пески» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.