Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А53-13758/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«11» августа 2020 года Дело № А53-13758/20


Резолютивная часть решения объявлена «04» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ИНН 6163071295, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Европолимер-Трейдинг» ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительными деклараций о соответствии,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» ИНН <***>, ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Тест Серт» ИНН <***>, ОГРН <***>, Федеральная служба по аккредитации ИНН 7736638268, ОГРН <***>

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №157 от 15.10.2019)

от заинтересованного лица: представитель не явился

от 3-х лиц: представители не явились



установил:

Южное Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Европолимер-Трейдинг» (далее – ООО «Европолимер-Трейдинг») с заявлением о признании недействительными деклараций о соответствии с даты их регистрации:

- ЕАЭС № RU Д-ТR.НА27.В.01284/18, зарегистрированная 25.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 24.09.2018, дата окончания действия декларации 23.09.2023,

- ЕАЭС № RU Д-ТW.НА27.В.07308/18, зарегистрированная 16.П.2018, заявление на регистрацию которой подано 13.11.2018, дата окончания действия декларации 12.11.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.03849/18, зарегистрированная 16.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 15.10.2018, дата окончания действия декларации 14.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.03021/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 09.10.2018, дата окончания действия декларации 08.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.HA27.B.02588/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.02264/18, , зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.02215/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.02589/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.02465/18, зарегистрированная 04.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.00474/18, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.00330/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.00337/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019,

- ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019.

По ходатайству заявителя суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», общество с ограниченной ответственностью «Тест Серт» и Федеральную службу по аккредитации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

ООО «Европолимер-Трейдинг» и третьи лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «Европолимер-Трейдинг» и третьих лиц при наличии доказательств надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение общественной организации – Академии защиты прав потребителей (ликвидирована) (вх. от 14.01.2020 №8) по вопросу возможного нарушения требований действующего законодательства в области технического регулирования, в процессе рассмотрения которого в отношении ООО «Европолимер-Трейдинг» на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 17.01.2020 №01-30/57 инициирована внеплановая документарная проверка с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон 3184-ФЗ).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий ООО «ЕВРОПОЛИМЕР-ТРЕЙДИНГ» представлено информационное письмо от 06.02.2020 № 37 (вх. от 06.02.2020 № 58) с приложением копий документов, согласно которому продукция:

- автоматическая установка для производства пакетов, модели: GM 900 SB, PSD-ROLL 1200, изготовитель «GUR-IS MAKJNA SANAYI TIC'ARET. LIMITED SIRKETI, Турция, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.НА27.В.01284/18, зарегистрированная 25.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 24.09.2018, дата окончания действия декларации 23.09.2023),

- установка грануляции пленочных отходов со встроенным шредером-термокомпактором, модель: HNT-120V, изготовитель «POLYSTAR MACHINERY CO., LTD.», Тайвань (Китай), в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-TW.HA27.B.07308/18, зарегистрированная 16.11.2018, заявление на регистрацию которой подано 13.11.2018, дата окончания действия декларации 12.11.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: термопласт-автомат, модель 223SEQ 293SEC, изготовитель «DONG HUA MACHINERY, LTD», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.03849/18, зарегистрированная 16.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 15.10.2018, дата окончания действия декларации 14.10.2019),

- оборудование технологическое для полимерной промышленности: швейная машина с двигателем и столом, модель 80700CD4HL, 81300A1HL, изготовитель: «China Sewing Machinery Association», Китай, в количестве 13 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03021/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 09.10.2018, дата окончания действия декларации 08.10.2019),

- установка для финальной отмывки и сушки полимерных отходов, модель «DRY 700-500», изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02588/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- нагревательные электрические сопротивления, модель: D150, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02264/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- вентилятор охлаждения, модель LXA-45T, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02215/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: ламинатор для ЕРЕ листа, модели: FLY1400, изготовитель «HU1ZH0U FUL1YUAN MACHINERY CO., LTD», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RXJ Д-CN.HA27.B.02589/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: пресс-форма, модели: ВН170940, ВШ 70941, ВН170942, ВН170943, ВН170944, ВН170945, ВН170946, ВН170947, ВН170948, ВН170949, ВH170950, ВН170951, ВН170952, ВН170953, ВН170954, ВН170955, ВН170956, ВН170957, ВН170958, ВH70959, ВН170960, ВН170961, изготовитель «BOHENG INDUSTRY CO., LTD.», Китай, в количестве 22 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-СКНА27.В.00474/18, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019),

- оборудование химическое: металлосепаратор, модель: RL-50G, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00337/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- ленточный конвейер, модели: ТВТ-050040, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.», Китай, в количестве 4 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.00334/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- оборудование насосное: насосная установка (система подачи газа), модель: Р150, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.02465/l 8, зарегистрированная 04.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

реализована, что также подтверждается транспортными накладными, счет-фактурами и объяснениями ООО «Европолимер-Трейдинг» от 06.02.2020 № 37 о движении продукции, представленными в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта (вх. от 06.02.2020г. № 58).

Следующая продукция:

1) оборудование для переработки полимерных материалов: установка экструзионного контроля, модель150, изготовитель «DEFINTTI MECHANICAL TECHNOLOGY CO., LTD», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019),

2) кондиционеры промышленные (фанкойлы), модели: FP-1700-L, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

3) оборудование для переработки полимерных материалов: валы для линии нанесения 1-цветной флексографической печати, модель: RS 1-210 IN LINE, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019),

4) роботы двух- и трех-осевой, модели: MDE-80III-90-79-P-16TR, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY СО, LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.0033Q/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

5) нагреватель кольцевой для ТПА, модель: 98x110x00 (130 SEII), изготовитель «Huaian Ruifeng Electrical Co., Ltd.», Китай, в количестве 5 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27Л00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

хранится на складе ООО «Европолимер-Трейдинг» с целью дальнейшей реализации, что подтверждается справкой об остатках продукции от 13.02.2020.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что техническое средство, низковольтное оборудование, машины и (или) оборудование подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия.

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 020/2011, TP ТС 010/2011, TP ТС 004/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- автоматическая установка для производства пакетов, модели: GM 900 SB, PSD-ROLL 1200, изготовитель «GUR-IS MAKJNA SANAYI TIC'ARET. LIMITED SIRKETI, Турция, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.НА27.В.01284/18, зарегистрированная 25.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 24.09.2018, дата окончания действия декларации 23.09.2023),

- установка грануляции пленочных отходов со встроенным шредером-термокомпактором, модель: HNT-120V, изготовитель «POLYSTAR MACHINERY CO., LTD.», Тайвань (Китай), в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-TW.HA27.B.07308/18, зарегистрированная 16.11.2018, заявление на регистрацию которой подано 13.11.2018, дата окончания действия декларации 12.11.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: термопласт-автомат, модель 223SEQ 293SEC, изготовитель «DONG HUA MACHINERY, LTD», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.03849/18, зарегистрированная 16.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 15.10.2018, дата окончания действия декларации 14.10.2019),

- оборудование технологическое для полимерной промышленности: швейная машина с двигателем и столом, модель 80700CD4HL, 81300A1HL, изготовитель: «China Sewing Machinery Association», Китай, в количестве 13 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03021/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 09.10.2018, дата окончания действия декларации 08.10.2019),

- установка для финальной отмывки и сушки полимерных отходов, модель «DRY 700-500», изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02588/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- вентилятор охлаждения, модель LXA-45T, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02215/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: ламинатор для ЕРЕ листа, модели: FLY1400, изготовитель «HU1ZH0U FUL1YUAN MACHINERY CO., LTD», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RXJ Д-CN.HA27.B.02589/18, зарегистрированная 05.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- оборудование химическое: металлосепаратор, модель: RL-50G, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00337/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- ленточный конвейер, модели: ТВТ-050040, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY CO., LTD.», Китай, в количестве 4 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.00334/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: установка экструзионного контроля, модель150, изготовитель «DEFINTTI MECHANICAL TECHNOLOGY CO., LTD», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.04078/18, зарегистрированная 17.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.10.2018, дата окончания действия декларации 16.10.2019),

- кондиционеры промышленные (фанкойлы), модели: FP-1700-L, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02958/18, зарегистрированная 10.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

Заявление на регистрацию которой подано 08.10.2018, дата окончания действия декларации 07.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: валы для линии нанесения 1-цветной флексографической печати, модель: RS 1-210 IN LINE, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01811/18, зарегистрированная 28.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 27.09.2018, дата окончания действия декларации 26.09.2019),

- роботы двух- и трех-осевой, модели: MDE-80III-90-79-P-16TR, изготовитель «GUANGDONG TOPSTAR TECHNOLOGY СО, LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.0033Q/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019),

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 004/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- нагревательные электрические сопротивления, модель: D150, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 2 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU JJ,-CN.HA27.В.02264/18, зарегистрированная 03.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 02.10.2018, дата окончания действия декларации 01.10.2019),

- нагреватель кольцевой для ТПА, модель: 98x110x00 (130 SEII), изготовитель «Huaian Ruifeng Electrical Co., Ltd.», Китай, в количестве 5 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU M-CN.HA27.B.00312/18, зарегистрированная 14.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 14.09.2018, дата окончания действия декларации 13.09.2019).

Для проверки соответствия требованиям TP ТС 010/2011 проведен анализ представленных документов и сведений на продукцию:

- оборудование насосное: насосная установка (система подачи газа), модель: Р150, изготовитель «BESTGEML IMP&EXP; CO.LTD.», Китай, в количестве 1 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02465/18, зарегистрированная 04.10.2018, заявление на регистрацию которой подано 04.10.2018, дата окончания действия декларации 03.10.2019),

- оборудование для переработки полимерных материалов: пресс-форма, модели: ВН170940, ВН170941, ВН170942, ВН170943, ВН170944, ВН170945, ВН170946, ВН170947, ВН170948, ВН170949, ВН170950, ВН170951, ВН170952, ВН170953, ВН170954, ВН170955, ВН170956, ВН170957, ВН170958, ВН170959, ВН170960, ВН170961, изготовитель «BOHENG INDUSTRY CO., LTD.», Китай, в количестве 22 шт. (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.00474/I8, зарегистрированная 17.09.2018, заявление на регистрацию которой подано 17.09.2018, дата окончания действия декларации 16.09.2019).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ООО «Европолимер-Трейдинг» на указанную продукцию представлены копии деклараций о соответствии и копии протоколов испытаний, на основании которых были приняты данные декларации:

1) декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00312/18, приняты на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07.

ООО «Европолимер-Трейдинг» подтвердило соответствие вышеуказанной продукции требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования.

На официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации в разделе «Декларации о соответствии» имеются сведения о вышеуказанных декларациях о соответствии.

Органом по сертификации продукции является ООО «Тест Серт» (ОГРН <***>, адрес: 117437, РОССИЯ, <...>, помещение I, комнаты 40,41).

Основанием для принятия всех вышеперечисленных декларации явились протоколы испытаний, выданные испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07.

Однако, в реестре аккредитованных лиц, расположенном на официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации сведения об испытательной лаборатории, ООО «Метро Логистик» отсутствуют.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении названного юридического лица в составе сведений об осуществляемых видах экономической деятельности не указано каких-либо данных применительно к деятельности испытательной лаборатории. Основным видом экономической деятельности ООО «Метро Логистик» является: Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами (ОКВЭД 46.4). В качестве юридического адреса общества указан: 142110, <...>. Этот же адрес обозначен в протоколах испытаний испытательной лаборатории ООО «Метро Логистик».

В адрес ООО «Метро Логистик» (142110, <...>) направлено письмо Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 13.02.2020 № 7/07-98 с просьбой пояснить, проводились ли испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик» испытания вышеуказанной продукции, выдавались ли протоколы испытаний.

Согласно представленному ответу ООО «Метро Логистик» от 18.02.2020№ 32 «ООО «Метро Логистик» не аккредитовано на проведение исследований какой-либо продукции. Какие-либо документы, свидетельствующие о соответствии продукции установленным требованиям, в том числе протоколы испытаний, сертификаты, аттестаты, удостоверения качества продукции, результаты анализа продукции и т.п., ООО «Метро Логистик» не выдавало». Испытания продукции ООО «Метро Логистик» не проводились.

Вместе с тем в результате взаимодействия с контролирующими органами, ООО «Метро Логистик» стало известно, что некие не известные ООО «Метро Логистик» лица, выдают протоколы испытаний на различную продукцию. В данных протоколах указывается, что испытательной лабораторией, проводившей исследования, является ООО «Метро Логистик». На основании данных протоколов испытаний неустановленный круг лиц впоследствии регистрировал декларации соответствия, а также выдавал сертификаты соответствия. По данному факту руководитель ООО «Метро Логистик» обратился с заявлением в правоохранительные органы. Заявление подано 26.12.2018 года в УМВД РФ по г. Подольск № КУСП 20544.

Фактически испытания продукции на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 - «О безопасности низковольтного оборудования» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 г. № 768), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 020/2011 - «Электромагнитная совместимость технических средств» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 879), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (утв. Решением КТС от 18.10.2011г. № 823) при декларировании соответствия не проводились.

Следовательно, информация, представленная в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00312/18, в которых ООО «Европолимер-Трейдинг» является заявителем, недостоверна.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в части порядка декларирования продукции, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Европолимер-Трейдинг», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано определением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Европолимер-Трейдинг» должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта выявлены нарушения требований ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879; TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 768; TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823, выразившиеся в реализации продукции, не прошедшей подтверждение соответствия требованиям вышеуказанных регламентов, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначены наказания в виде административных штрафов в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Европолимер-Трейдинг» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно информационному письму, размещенному Федеральной службой по аккредитации от 26 июня 2018 г., 1 июля вступает в силу Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», согласно которому заявители несут прямую ответственность за достоверность сведений, указываемых в декларациях о соответствии, и подлинность прилагаемых к декларациям документов, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Именно заявитель отвечает за безопасность продукции и обязан удостовериться, что предлагаемая им потребителю продукция соответствует установленным нормам.

Согласно сведениям, полученным с сайта Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТN.НА27.В.01284/18 имеет статус «Действует», остальные вышеуказанные декларации о соответствии имеют статус «Архивный».

Ссылаясь на то, что декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-ТN.НА27.В.01284/18, ЕАЭС N RU Д-TN.НА27.В.07308/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.04078/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03849/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.03021/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02958/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02588/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02264/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02215/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.02589/18, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА27.В.02465/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01811/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00474/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00330/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00337/18, ЕАЭС N RU Д-СКНА27.В.00334/18, ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.00312/18, подлежат признанию недействительными с момента регистрации, а не с момента прекращения срока действия, так как изначально декларации были зарегистрированы на основании недостоверных документов - вышеуказанных протоколов испытаний, ЮМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Оспариваемые декларации не являются ненормативными правовыми актами, обжалование которых допустимо в порядке, предусмотренном главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют административное судопроизводство посредством рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Оспариваемые по делу сертификаты соответствия признаками подобного ненормативного правового акта не обладают, обязательные для исполнения предписания не содержат, а лишь фиксируют факт соответствия либо несоответствия декларируемых товаров требованиям законодательства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной судами Московского региона при рассмотрении дела №А40-226803/18, поддержанной Верховным Судом РФ.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы государственного контроля за техническим регулированием и соблюдением обязательных требований в отношении продукции и связанных с ней процессов, является Федеральный Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с абзацем шестым статьи 2 указанного Закона, декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (абзац первый пункта 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 32 Закона о техническом регулировании осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 32 Закона о техническом регулировании).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 19 Порядка, одним из оснований для прекращения действия декларации о соответствии является принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Пунктом 22 Порядка установлено, что информация о выдаче заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания о приостановлении, прекращении действия декларации о соответствии, принятии решения о прекращении (возобновлении) действия декларации о соответствии, действие которой было приостановлено по предписанию этого органа, либо решения о признании декларации о соответствии недействительной, направляется в орган соответствующего государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, если это предусмотрено законодательством такого государства.

Орган государства-члена, ответственный за формирование и ведение национальной части единого реестра, в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 22 настоящего Порядка, осуществляет внесение в единый реестр сведений о дате и регистрационном номере предписания (решения) (пункт 23 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка, действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным или прекращенным, с даты внесения в единый реестр соответствующих сведений.

Статьей 34 Закона о техническом регулировании установлены полномочия органов государственного контроля (надзора) в области технического регулирования. В частности, указанные органы вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Таким образом, прекращение действия декларации о соответствии должно осуществляться в административном порядке в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти.

В свою очередь, арбитражными судами осуществляется исключительно контроль за законностью административных процедур в тех случаях, когда права и законные интересы граждан и их объединений могут быть нарушены в результате правоприменительной деятельности органов, наделенных публичными (властными) полномочиями.

В силу положений Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 1 августа 2017 г. №2514 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов» должностные лица, осуществляющие государственный контроль, имеют право выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В случае невыполнения требований предписания, Управление Росстандарта наделено полномочиями на привлечение к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что, что Управление Росстандарта не наделено полномочиями по обращению в суд с требованием о признании деклараций соответствия недействительными с даты их регистрации. Управление Росстандарта вправе в соответствии с полномочиями, в связи с чем требование Управления Росстандарта о признании деклараций соответствия недействительными с даты их регистрации не подлежит удовлетворению.

Поскольку Управление Росстандарта освобождено от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает данный вопрос.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова