Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А78-8145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8145/2018
г. Чита
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 30 от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО2,

2) Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Четвертая» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 года,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 16.07.2018 года,

от третьего лица 1: не явился;

от третьего лица 2: не явился.

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 30 по делу об административном правонарушении от 03.05.2018.

Определением суда от 24.05.2018 заявление ПАО «ТГК-14» было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.07.2018 (л.д. 64-65) рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора судом привлечены - ФИО2 и Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Четвертая».

Представитель ПАО «ТГК-14» заявленные требования поддержал и указал на то, что техническая возможность ввести частичное ограничение услуги горячего водоснабжения в спорной квартире отсутствовала.

Представитель Инспекции доводы ПАО «ТГК-14» оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении.

ФИО2 письменный отзыв на заявление не направил.

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается, в том числе, почтовыми уведомлениями и возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ ПАО «ТГК-14» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2004, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Одним из видов деятельности Общества является передача пара и горячей воды.

В адрес Инспекции поступило обращение от жителя кв.42, д.85, ул. Шилова, г. Читы о нарушениях, допущенных Заявителем в процессе оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению.

На основании поступившего обращения потребителя (л.д. 63) Инспекцией издано распоряжение от 10.04.2018 № 859-р/ж о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «ТГК-14» (л.д. 43).

Внесение платы за отопление и подогрев воды для нужд горячего водоснабжения производится собственниками помещений многоквартирного дома № 85 по ул. Шилова непосредственно в адрес ПАО «ТГК-14» на основании платежных документов, предъявляемых ПАО «ТГК-14».

ООО УК «Четвертая» в счет на оплату услуг не включает плату за отопление и подогрев воды для нужд горячего водоснабжения.

В пункте 1 Письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг» разъяснено, что в отсутствие заключенных с ресурсоснабжающей организацией договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг.

Следовательно, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению в рассматриваемом случае является ПАО «ТГК-14».

Материалами дела установлено следующее, ПАО «ТГК-14» 13.11.2015 было произведено ограничение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с установкой 2 заглушек по адресу: <...>. кв. 42.

Ограничение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению было произведено в связи с наличием на 01.11.2015 задолженности за коммунальную услугу горячему водоснабжению в размере 3 540,40 руб. Задолженность превышала сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, исчисленных исходя из норматива потребления.

Акт по факту ограничения горячего водоснабжения составлен в присутствии ФИО2(л.д.47).

ПАО «ТГК-14» предоставлено уведомление о предстоящем ограничении предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению без дат вручения, а также без указания суммы задолженности. В уведомлениях также присутствует роспись ФИО2

При этом в акте № б/н от 13.11.2015, представленном ПАО «ТГК-14» сведения о том, что приостановление коммунальной услуги горячего водоснабжения производилось в связи с отсутствием технической возможности введения ограничения, отсутствуют.

Кроме этого не представлен акт об отсутствии технической возможности введения ограничения коммунальной услуги горячего водоснабжения в квартире № 42, расположенной по адресу: <...>, что является нарушением пункта 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте № 839 от 10.04.2018 (л.д. 41-42).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, о чем 24.05.2018 должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 98 (л.д. 34-35).

Протокол был составлен в присутствии представителя общества, при надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 30 от 03.05.2018 (л.д. 25-27) ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 руб., постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено 03.05.2018, а направлено обществу лишь 07.05.2018 (л.д.28), срок на обжалование постановления обществом не пропущен.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Статьей 7.23 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за горячую воду входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); исполнителем – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354 ресурсоснабжающие организации предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими ресурсоснабжающими организациями не заключены или расторгнуты.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что деятельность по управлению многоквартирным домом, распложенным по адресу: <...>, осуществляет ООО УК «Четвертая».

Однако между ООО УК «Четвертая» и ПАО «ТГК-14» отсутствует договор ресурсоснабжения на предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям названного многоквартирного дома. Начисление размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению потребителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляет ПО «ТГК-14».

Следовательно, исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению является в рассматриваемом случае ПАО «ТГК-14».

Разделом XI Правил № 354 предусмотрено приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг.

Так, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг (пункт 114).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами (подпункт а) пункта 117).

При этом под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118).

Согласно пункту 119 Правил № 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

По смыслу указанных норм возможность ограничения и приостановления коммунальных услуг (за исключением отопления и холодного водоснабжения) допускается при условии уведомления об этом должника, однако, приостановлению предоставления коммунальной услуги должно предшествовать ограничение ее предоставления при наличии технической возможности введения ограничения. В случае отсутствия такой возможности Правила № 354 допускают приостановление коммунальных услуг (за исключением отопления и холодного водоснабжения).

Как отмечалось ранее, в связи с наличием задолженности за услуги горячего водоснабжения в размере 3 540,40 руб. 09.10.2015 потребителю, проживающему по адресу: <...>, вручено предупреждение на ограничение горячего водоснабжения (л.д. 32).

10.11.2015 потребителю было вручено повторное уведомление о введении ограничения (приостановления) коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В связи с неоплатой задолженности потребителю было произведено приостановление предоставления горячего водоснабжения с установкой двух заглушек, о чем 13.11.2015 был составлен акт (л.д.47).

Учитывая наличие в материалах дела извещений о вручении предупреждения на ограничение горячего водоснабжения от 09.10.2015 и 10.11.2015 (л.д.32), на которых имеется подпись ФИО2, процедура уведомления потребителя о предстоящем ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по горячему водоснабжению ПАО «ТГК-14» соблюдена.

18.01.2016 в ходе проведенной проверки сотрудниками ПАО «ТГК-14» был составлен акт о том, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению потребителю не предоставляется (согласно акту горячее водоснабжение отключено 100% (л.д.51).

В ходе проведенной проверки 27.11.2017 был выявлен факт несанкционированного подключения горячего водоснабжения (л.д.54). В результате произведено доначисление за услугу горячего водоснабжения за период с 28.08.2017 по 27.11.2017 (за три месяца) в размере 31 275,81 руб.

По информации ПАО «ТГК-14», ограничение коммунальной услуги по горячему водоснабжению было снято данным актом. В настоящее время коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется в полном объеме.

По мнению инспекции 13.11.2015 предоставление коммунальной услуги горячее водоснабжение в квартире № 42 по адресу: <...>, было приостановлено ПАО «ТГК-14» без предварительного введения ограничения путем установки 2 заглушек в квартире, что является нарушением требований п. 119 и п. 114 Правил № 354.

Принимая оспариваемое постановление и привлекая ПАО «ТГК-14» к административной ответственности, Инспекция указала, что в акте от 13.11.2015 не указаны сведения о приостановлении коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с отсутствием технической возможности введения ограничения. Не представлен акт об отсутствии технической возможности введения ограничения коммунальной услуги горячего водоснабжения, в квартире 42 по адресу: <...>.

Однако административным органом не учтено следующее.

13.11.2015 (в день приостановления коммунальной услуги) сотрудниками ПАО «ТГК-14» произведено обследование тепловых сетей в квартире 42 по адресу: <...> и установлено, что горячее водоснабжение в указанной квартире осуществляется по однотрубной разводке от одного стояка. Трубопровод выполнен из металлической трубы диаметром 15 мм., оснащен запорной арматурой в виде шарового крана. Регулировочная арматура на внутриквартирном трубопроводе горячего водоснабжения отсутствует. В связи с чем, сделан вывод об отсутствии технической возможности ввести частичное ограничение услуги горячего водоснабжения и наличии возможности приостановить услугу горячего водоснабжения в полном объеме.

По результатам обследования ПАО «ТГК-14» составлен акт технического осмотра тепловых сетей и теплоустановок от 13.11.2015 (л.д. 31).

Названный акт послужил основанием для приостановления коммунальной услуги и был представлен в Инспекцию при проведении внеплановой документарной проверки.

Довод Государственной инспекции Забайкальского края о том, что ПАО «ТГК-14» имело возможность обратиться в управляющую организацию по установки первого запорно-регулировочного крана на отводе внутриквартирной разводки от стояков во исполнение п. 114 Правил №354 является необоснованным.

Так как, ПАО «ТГК-14» в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» №354 от 06.05.2011 года является исполнителем коммунальных услуг и обладает правом на ограничение, приостановление коммунальных услуг, а в случае отсутствия технической возможности введения ограничения, обладает правом на приостановление коммунальной услуги без предварительного введения ограничения.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает норм, регулирующих отношения между ресурсоснабжающими организациями, выступающими в качестве исполнителя коммунальных услуг и управляющими организациями по вопросам ограничения, приостановления коммунальных услуг.

Какого-либо документального обоснования наличия технической возможности ввести ограничение услуги горячего водоснабжения в квартире 42 по адресу: <...>, Инспекцией, на которую возложена обязанность по доказыванию соответствующих обстоятельств принятия оспариваемого постановления, в суд не представлено.

Более того, вывод о возможности ввести ограничение коммунальной услуги административным органом был сделан исключительно по результатам выездной документарной проверки, без непосредственного выхода на объект проверки.

Следовательно, вывод Инспекции о нарушении ПАО «ТГК-14» положений пункта 114 Правил № 354 (при наличии акта технического осмотра тепловых сетей и теплоустановок от 13.11.2015) является необоснованным и документально не подтвержденным.

В соответствии со статьей 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией не доказано наличие в действиях ПАО «ТГК-14» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, что является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с отсутствием оснований для привлечения ПАО «ТГК-14» к административной ответственности, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление Инспекции признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 30 по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова