Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А56-20234/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20234/2019
16 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРАСНОЗНАМЁНЕЦ"

заинтересованное лицо - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2, ФИО3,

от заинтересованного лица – ФИО4,

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Краснознамёнец» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.02.2019 года № 11-8112-330/ПС

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заявив ходатайства об истребовании доказательств и привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства промышленности и торговли.

Эти ходатайства были рассмотрены судом и признаны не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил следующее.

18.02.2019 начальником отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности управления ФИО5 вынесено постановление N 11-8112-33О/ПС, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400000,00 (четырехсот тысяч) рублей за невыполнение в срок до 02.05.2018 года пункта предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.02.2018 года № 11-239-233/ПР, а именно: в нарушение требований ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ , п.7 главы II Приказа Ростехнадзора «Об утверждении требований к регистрации объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 года № 495 - не верно идентифицированы опасные производственные объекты заявителя в виду присвоения не корректного класса опасности для объектов спецхимии, определённых Приказом Минпромторга России «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» от 03.07.2015 года № 1828, разработанного в соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 20.02.2004 года № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

02.02.2018 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западного управления выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 11-239-233/Пр со сроком исполнения до 02.04.2018 года.

20.03.2018 года АО «ШЛИ «Краснознамёнец» подало ходатайства о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания.

Письмом от 29.03.2018 года № 11-1/14501 срок исполнения предписания продлен до 02.05.2018 года.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения АО «НПП «Краснознамёнец» к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть со 02.05.2018 года, а не с момента выявления административным органом факта его неисполнения, который установлен актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 11-8112-8046/А от

10.12.2018 года. Соответственно срок привлечения АО «НЛП «Краснознамёнец» к административной ответственности истек 02.07.2018 года.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд также приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

По мнению Ростехнадзора, Заявителем не верно идентифицированы опасные производственные объекты, в виду присвоения не корректного класса опасности для объектов спецхимии, определенных Приказом Минпромторга России «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» от 03.07.2015 № 1828, разработанного в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

Тем самым Заявителем нарушено требование статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 главы II Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96, реестр ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основе документированной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые в реестр.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 20.02.2004 № 96 «Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» Минпромторг России приказом от 03.07.2015 № 1828 утвердил Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Основным видом деятельности Заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ является «Производство оружия и боеприпасов» (код ОКВЭД 25.40) и включено в указанный перечень в раздел «Промышленность боеприпасов и спецхимии (акционерные общества (открытые/публичные)» не как общество спецхимии, а как общество, относящееся к промышленности боеприпасов.

Данный вывод подтверждается письмом Минпромторга России № 64702/16 от 05.10.2018, адресованное Обществу, а также письмами Минпромторга России № МА-68277/16 от 18.10.2017 и № 64447/16 от 05.10.2018, направленных в адрес Ростехнадзора.

В письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.2017 № 08-00-15/265 «Об объектах спецхимии» указано, что составление и ведение перечня предприятий (организаций) спецхимии осуществляется Минпромторгом России, которое в установленном порядке, по отдельным запросам, может при надлежащих обоснованиях информировать в части, касающейся объектов конкретных предприятий (по сфере ведения и в рамках возможных ограничений). На основании указанной информации формируются подходы и определяются решения, обеспечивающие условия промышленной безопасности объектов и контроль их соответствия законодательным и нормативным актам, в касающейся части.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора при привлечении к административной ответственности не учтена информация, полученная из Минпромторга России, о том, что АО «НЛП «Краснознамёнец» не является объектом спецхимии; не сопоставлены виды деятельности с Перечнем организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

В результате чего Ростехнадзор в рамках административного дела неверно идентифицировал опасные производственные объекты Общества как относящиеся к I классу опасности.

Пунктом 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495) (далее - Требования) установлено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

В соответствии с пунктом 12 Требований, правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

На основании пункта 15 при осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре регистрирующий орган:

-проверяет полноту и правильность проведенной идентификации опасного производственного объекта, наличие признаков опасности у опасного производственного объекта, а также соответствие класса его опасности требованиям, установленным приложениями 1, 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-вносит сведения об объекте и эксплуатирующей его организации в государственный реестр, присваивает ему регистрационный номер, а также выдает свидетельство о регистрации и 1 экземпляр сведений, характеризующих опасный производственный объект.

Заявителем в установленном законодательством порядке осуществило регистрацию опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А19-00919 от 11.09.2017. Согласно приложению от 11 сентября 2017 года к свидетельству о регистрации, Ростехнадзор зарегистрировал 10 опасных производственных объектов, при этом присвоив объектам III и IV классы опасности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 51, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле Министерства промышленности и торговли отклонить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.02.2019 №11-8112-330/ПС.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.