Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А46-11207/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(в порядке упрощенного производства)

№ дела

А46-11207/2024
02 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята 23.08.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пенза, адрес: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 03.06.2024 заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В сроки, установленные в определении судьи от 03.07.2024, арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещённая о рассмотрении дела, в том числе, путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет), через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 25.07.2024 (вх.№225892 от 29.07.2024) представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражала, завила о применении статьи 2.9 КоАП РФ и просила отказать в удовлетворении заявления, в том числе, в связи с малозначительностью выявленного правонарушения.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 23.08.2024 путем подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От Управления Росреестра по Омской области 26.08.2024 через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» (вх.№260803 от 27.08.2024) поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.09.2023 (резолютивная часть от 14.09.2023) по делу №А46-7650/2023 ФИО2 (далее - ФИО2, должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7650/2023 срок реализации имущества должника неоднократно продлялся, очередное судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина было назначено на 06.06.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.06.2024 (резолютивная часть) по делу № А46-7650/2023 процедура реализации имущества ФИО2 завершена, должник освобожден от дальнейшего исполнения требований кредиторов, за исключением требований кредиторов, предусмотренных пунктом 5 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также требований, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО2, в ходе которого административным органом выявлены нарушения пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 4.1, 8 статьи 28, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пунктов 1, 5 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Закон о банкротстве), пунктов 2, 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

По установлении приведённых обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 14.06.2024 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00435524, в котором приведенные выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет требование Управления Росреестра по Омской области на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим, какой является ФИО1 (применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2), что делает ее субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период наблюдения, конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры конкурсного производства, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 13 пункта 2 статьи 129, абзаца 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, утвержденными в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий обязан, наряду с прочим, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Пунктом 1 статьи 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 статьи 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве предусмотренные данным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено этим законом.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчётов), установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Вышеуказанные Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчётов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчётов отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчету конкурсного управляющего прилагается ряд документов, установленный п. 2 вышеназванной статьи ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе копии документов, установленных Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Главной задачей подготовки отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о банкротстве.

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчётов арбитражного управляющего в произвольной форме.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части. 3,4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143, 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.09.2023 (резолютивная часть от 14.09.2023) по делу № А46-7650/2023 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утверждена ФИО1 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.02.2024.

Указанным решением суд обязал ФИО1 не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок в соответствии со статьей 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с описью и в подшитом виде.

Следовательно, ФИО1 надлежало представить в арбитражный суд соответствующий отчет с приложениями в срок до 13.02.2024.

ФИО1 в дела № А46-7650/2023 20.02.2024, то есть в день судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего, представлено ходатайство о продлении срока реализации имущества должника на 2 месяца, мотивированное не получением всех ответов из контролирующих и регистрирующих органов, без приложения отчета финансового управляющего, ответов на запросы об имущественном положении должника, иных документов истребуемых судом, а также документов, обосновывающих доводы, изложенные в ходатайстве.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2024 по делу № А46-7650/2024 срок реализации имущества должника продлен до 04.04.2024, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего должника назначено на 04.04.2024, на финансового управляющего возложена обязанность в срок за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, с описью и в подшитом виде.

То есть, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало представить отчет финансового управляющего и истребуемые судом документы в срок до 28.03.2024.

Вместе с тем, отчет о своей деятельности ФИО1 представлен в день судебного заседания 04.04.2024 вместе с ходатайством о продлении срока реализации имущества должника на 2 месяца, мотивированным не получением всех ответов из контролирующих и регистрирующих органов, без приложения документов, обосновывающих доводы, изложенные в ходатайстве

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024 по делу № А46-7650/2023 в связи с несвоевременным представлением отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, протокольным судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО2 отложено на 07.05.2024, на финансового управляющего возложена обязанность в срок за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд письменные пояснения о мероприятиях, проведенных финансовым управляющим в деле о несостоятельности (банкротстве) на дату составления пояснений (с приложением доказательств) и отчёт о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, с описью и в подшитом виде

Таким образом, с учетом назначенной даты судебного заседания 07.05.2024, арбитражному управляющему надлежало не позднее 26.04.2024 представить в Арбитражный суд Омской области представить вышеуказанные документы.

Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника от 06.05.2024, отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 06.05.2024 с ходатайством о продлении процедуры сроком на 1 месяц с аналогичным обоснованием необходимости продления представлен арбитражным управляющим ФИО4 в Арбитражный суд Омской области только 07.05.2024 (в день судебного заседания), также без приложения подтверждающих документов и без подтверждения сведений, отраженных в отчете.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2024 по делу № А46-7650/2023 судебное заседание по рассмотрению отчета отложено на 06.06.2024 в связи с неисполнением указания суда о представлении письменных пояснений о мероприятиях, проведенных финансовым управляющим в деле о несостоятельности (банкротстве) по дату составления пояснений (с приложением доказательств), представлением немотивированного и не подтвержденного документально ходатайства о продлении срока реализации имущества

При этом, только 07.05.2024 в материалы дела № А46-7650/2023 от ФИО1 поступило сопроводительное письмо о приобщении к материалам дела неоднократно истребуемых судом документов, а также документов, подтверждающих сведения, указанные в ранее представленных отчетах: реестра требований кредиторов должника; уведомлений-запросов в регистрирующие и контролирующие органы, должнику, кредитные организации; документов от должника; ответов из регистрирующих и контролирующих органов, кредитных организаций; анализа финансового состояния; документов, подтверждающих доход должника.

Также 07.05.2024 в материалы дела поступили письменные пояснения финансового управляющего ФИО1 во исполнение определения Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа, что указанное длительное бездействие финансового управляющего ФИО1 является препятствием для исследования судом фактических обстоятельств дела, нарушает права кредиторов на получение информации о ходе и результатах процедуры реализации имущества гражданина, о деятельности финансового управляющего и приводит к необоснованному затягиванию процедуры банкротства.

Кроме этого, судом установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте https://kad.arbitr.ru в рамках рассмотрения дела №А46-7650/2023 в связи с неисполнением вышеизложенной обязанности представлению отчетов о ходе проведения процедуры и отсутствием в материалах дела сведений о мероприятиях проводимых в процедуре реализации имущества должника и о должном контроле за ходом исполнительного производства, судом было назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса об отстранении арбитражного управляющего ФИО1 от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО5

Таким образом, непредставление суду отчета о своей деятельности, анализа финансового состояния, заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника фактически посягает на нарушение публично-правового порядка подготовки дела к судебному разбирательству, а также на нарушение принципов разумности и своевременности рассмотрения дела судом. Нарушается право должника на освобождение от обязательств.

Финансовый управляющий, принимая на себя обязанности по проведению мероприятий, предусмотренных процедурой реализации имущества конкретного должника, действуя в интересах должника и его кредиторов, с учетом своего профессионального опыта и квалификации, должен объективно оценивать трудовые и временные затраты на проведение процедур банкротства и оптимизировать количество сопровождаемых им процедур в целях исключения загруженности, не позволяющей обеспечивать интересы каждого должника.

Учитывая изложенное, суд признает в действиях заинтересованного лица в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статьи 213.9, пункта 1 статьи 213.28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 2, 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства в указанной части материалы дела не содержат, вина последнего в совершении правонарушения по данному эпизоду доказана.

Датами административного правонарушения являются: 13.02.2024, 28.03.2024, 26.04.2024 - крайние даты исполнения финансовым управляющим ФИО2 - ФИО1 обязанности по представлению в суд отчетов о ходе и о результатах проведения процедуры реализации имущества должника иных документов, 04.04.2024 - дата представления финансовым управляющим ФИО2 - ФИО1 отчета финансового управляющего от 02.04.2024 о результатах реализации имущества должника без приложения копий документов, подтверждающих указанные сведения.

Данные факты подтверждаются: материалами дела № А46-7650/2023 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 в Арбитражном суде Омской области; определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2024 по делу № А46-7650/2023 о назначении судебного заседания по вопросу отстранения арбитражного управляющего; решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7650/2023; ходатайством ПАО «Совкомбанк» о продлении процедуры реализации имущества должника, представленным в Арбитражный суд 13.02.2024; ходатайством от 19.02.2024 о продлении срока реализации имущества финансового управляющего ФИО2 -ФИО1, представленным в Арбитражный суд Омской области 20.02.2024 через систему «МойАрбитр»; определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2024 по делу № А46-7650/2023; ходатайством от 02.04.2024 финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 о продлении процедуры реализации имущества должника с приложением отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника от 02.04.2024 и отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 02.04.2024, представленного в Арбитражный суд Омской области 04.04.2024 через систему «Мой Арбитр»; протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024 по делу № А46-7650/2023; ходатайством от 06.05.2024 финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 о продлении процедуры с приложением отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника от 06.05.2024 и отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 06.05.2024, представленным арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области 07.05.2024 через систему «Мой Арбитр»; сопроводительным письмом финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 о приобщении документов к материалам дела № А46-7650/2023, представленным в Арбитражный суд Омской области 07.05.2024 через систему «Мой Арбитр»; протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2024 по делу № А46-7650/2023; письменными пояснениями финансового управляющего ФИО2 - ФИО1 во исполнение определения Арбитражного суда Омской области от 04.04.2024, представленными в Арбитражный суд Омской области 07.05.2024 через систему «Мой Арбитр».

Возражая против вменяемого правонарушения по данному эпизоду, арбитражный управляющий в отзыве на заявление указала, что за не исполнение судебных актов предусмотрена ответственность в соответствии с нормами АПК РФ, а не административная ответственность за неисполнение законодательства о банкротстве.

Вопреки позиции ФИО1 требования арбитражного суда о представлении сведений, в том числе отчета финансового управляющего, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы, при этом неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой соответствующую ответственность.

При этом обязанность заинтересованного лица о предоставлении отчетов о деятельности в арбитражный суд, в том числе, вытекает из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированных в пункте 50 постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», согласно которым к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направлять суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьей 143 Закона № 127-ФЗ.

Суд считает, что вне зависимости от установления судом в судебном акте требования о предоставлении документов, мероприятий по проведению анализа финансового состояния должника, соответствующие обязанности должны быть исполнены финансовым управляющим в силу прямого указания Закона о банкротстве и не выполнение таких обязанностей является нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах указанное нарушение, допущенное заинтересованным лицом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом процитированных выше требований Закона о банкротстве применительно к обязанностям финансового управляющего по представлению отчетов о ходе проведения процедуры банкротства с приложением соответствующих документов и исполнению возложенной судом обязанности по представлению указанных документов, довод арбитражного управляющего ФИО1 о невозможности привлечения ее к административной ответственности за нарушение положений Общих правил подготовки отчетов, судом также отклоняются.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр требований кредиторов (далее - ЕФРСБ), включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 5 статьи. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

Судом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 в ЕФРСБ включены следующие сообщения: сообщение о судебном акте № 12496350 от 20.09.2023 - о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, сообщение № 12731656 от 18.10.2023 - уведомление о получении требования кредитора АО «Банк Русский Стандарт», сообщение № 12890144 от 07.11.2023 - уведомление о получении требования кредитора ПАО «Совкомбанк», сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства № 13703659 от 30.05.2024.

Кроме того, финансовым управляющим должника ФИО1 в период исполнения своих обязанностей в газете «Коммерсантъ» № 182 от 30.09.2023 опубликовано объявление № 77235325017 о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества должника, утверждении финансового управляющего.

Однако, в вышеуказанных сообщениях, включенных в ЕФРСБ, а также в сообщении, опубликованном в газете «Коммерсантъ», не полностью указаны предусмотренные Законом о банкротстве идентифицирующие должника сведения, а именно: указаны неполные сведения о месте рождения должника ФИО2 - с. Степки Омской области.

Вместе с тем, судом установлено, что в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-7650/2023 вместе с заявлением должника о признании его банкротом от 28.04.2023 в качестве приложения представлена копия паспорта должника, содержащая информацию о месте рождения должника ФИО2: с. Степки Москаленского р-на Омской области.

В отзыве на заявление арбитражный управляющий ФИО1, не оспаривая факт совершенного правонарушения по данному эпизоду, указала, что данное обстоятельство не повлияло на ход процедуры банкротства, и не привело к существенному нарушению прав кредиторов.

Однако, вопреки позиции арбитражного управляющего ФИО1, неисполнение обязанности об указании месту рождения должника может повлечь возникновение обстоятельств, связанных с неидентификацией кредиторами своего должника, в связи с чем, в пункте 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется, в том числе, по дате и месту рождения должника.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение указанных нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Следовательно, при добросовестном подходе к исполнению своих обязанностей, арбитражный управляющий ФИО1 с даты утверждения её финансовым управляющим ФИО2, имела возможность ознакомиться с соответствующими материалами дела № А46-7650/2023 для надлежащего отражения необходимых идентифицирующих сведений в отношении должника.

Однако в означенных выше сообщения, опубликованных в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» отсутствуют предусмотренные Законом о банкротстве идентифицирующие должника сведения, а именно: полные сведения о месте рождения должника.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом административного органа о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пунктов 1, 5 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Датами совершения административного правонарушения являются: 20.09.2023 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения №1249635, 18.10.2023 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения №12731656, 30.05.2024 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения № 13703659, 30.09.2023 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 182 объявления №77235325017.

Согласно пункту 6 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведение судебных актов; иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Опубликованию подлежат, в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (абзац седьмой пункта 2 статьи 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (газете «Коммерсантъ»).

В публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 (далее - Порядок № 292).

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями несоизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

Судом установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в официальном издании в газете «Коммерсантъ» № 182 от 30.09.2023 опубликовано сообщение № 77235325017.

Судом установлено, что сообщение не соответствуют приведенным выше требованиям, поскольку наименование Ассоциации арбитражных управляющих «СИРИУС», членом которой является ФИО1, указано не в полном объеме, а в виде сокращения - СРО ААУ «Сириус».

Арбитражный управляющий ФИО1, возражая против вменяемого правонарушения по данному эпизоду, в представленном отзыве указала, что использование сокращенного наименования саморегулируемой организации обусловлено оптимизацией расходов на ведение процедуры банкротства в интересах кредиторов и должника

Отклоняя указанные доводы заинтересованного лица, судом учтено, что опубликование информации, не соответствующей требованиям Закона о банкротстве, а также неопубликование в полном объёме необходимых сведений является для кредиторов и иных заинтересованных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объёме, что противоречит установленному пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротства принципу добросовестной и разумной реализации обязанностей, предоставленных арбитражному управляющему, с учётом интересов должника и его кредиторов.

Требование Закона о банкротстве относительно публикации наименования саморегулируемой организации подразумевает опубликование именно полного наименования саморегулируемой организации, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер её деятельности.

Кроме того, данные требования о публикации направлены на информирование заинтересованных лиц о соответствующих сведениях, в том числе о сведениях, позволяющих идентифицировать саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий.

Вместе с тем, указание в сообщении наименования в сокращённой форме не позволяет осуществить данную идентификацию любому заинтересованному лицу.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства материалы дела не содержат, вина последнего в совершении правонарушения по данному эпизоду Управлением доказана.

Таким образом, в описанном поведении заинтересованного лица в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2 суд усматривает нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292.

Датой совершения административного правонарушения является: 30.09.2023 - дата опубликования в газете «Коммерсантъ» № 182 объявления №77235325017.

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46-7650/2023 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2 в Арбитражном суде Омской области; объявлением № 77235325017 в газете «Коммерсантъ» № 182 от 30.09.2023.

Совершённые арбитражным управляющим ФИО1 означенные нарушения по всем эпизодам подтверждаются материалами дела.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований действующего законодательства материалы дела не содержат, вина последнего в совершении правонарушения по трем эпизодам доказана.

Таким образом, противоправные действия (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 по заявленным Управлением Росреестра по Омской области эпизодам верно квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отсутствие поводов, предусмотренных пунктом 1, пунктом 3 части 1, части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по установленным судом эпизодам.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не находит оснований для квалификации допущенного ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии убытков и отсутствие негативных последствий и нарушений прав и интересов кредиторов должника не принимаются судом во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов (иных лиц) и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

При этом установление возможности квалификации совершённого правонарушения в качестве малозначительного связывается, в том числе и в рассматриваемом случае, не с конструкцией состава такого правонарушения, а с обстоятельствами совершения правонарушения.

Так, соблюдение арбитражным управляющим, как профессиональным участником соответствующих правоотношений, изложенных выше требований о порядке осуществления банкротства должника имеет существенное значение для обеспечения законности в рамках проведения соответствующей особой процедуры реализации имущества гражданина и для создания условий для обеспечения полной и всесторонней реализации прав и законных интересов всех участников соответствующей процедуры, а в особенности – прав кредиторов, а также для достижения целей и задач, определённых законодательством о банкротстве.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершённого арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учётом того, что административное правонарушение совершено арбитражным управляющим ФИО1 впервые (иного из материалов дела не усматривается), о наличии отягчающих ответственность обстоятельств административным органом не заявлено, а судом не установлено, суд считает, что соответствующим совершённому заинтересованным лицом правонарушению является административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 179, 206, 229 АПК РФ, суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пенза, адрес: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.Н. Осокина